论政府职能的转变.pdfVIP

中国青年政治学院学报 2010年第 5期 论 政 府 职 能 的转 变 刘英琴 高立 中 (河北青年管理干部学 院 法律经济系，河北 石家庄 050031； 河北师范大学 顶岗支教指导中心，河北 石家庄 050016) 摘【要】三十多年来，我 国政府职能 已发生了重大转变，已初步建立了以间接 手段为主的宏观调控体系框架，但参考发达 国家经验 ，目前还应做进一步的改 革和完善 ，包括处理好政府各部 门及政府与社会组织的利益分配，实现有限政 府 ，提 高政府行政管理能力，引导非政府组织积极发展等。 【关键词】政府职能 权力分配 体制改革 职能转变 一 、 我 国政府职能转变的现状及原 因 (一)政府职能转变的现状 第一，对政府职能认识不到位甚至存在着偏差 。长期以来，一些政府官员在具体操作过程 中分不清哪些事务政府该管 ，哪些事务政府不该管 ，习惯于把政府看作市场经济的主体 ，把 自己 当成企业发展的主角 ，仍然用行政手段管理经济，而忽视了市场的主体地位。一些地方政府包 办企业投资决策 ，干预企业正常的生产经营活动 ，代替企业招商引资。 第二 ，公认的政府应有的四大职能发挥不尽充分。政府经济调节和市场监管职能不完善 ， 宏观调控体系还不健全。近年来，中央政府加大了宏观调控的力度 ，出台了一系列宏观调控政 策 。但是 ，有些地方政府不能认真贯彻 中央关于宏观调控的政策 ，做到令行禁止 ，片面追求政 绩 ，忽视经济结构调整和生产方式转变 ，造成重复建设 、部门保护、环境污染等问题和弊端。公 共服务和社会管理职能仍然较弱。近年来 ，虽然各级政府采取了许多措施强化社会管理和公共 服务的职能，但是总体上看还存在不少薄弱环节 。长期 以来 ，我国经济发展与社会发展不平衡 ， 社会事业的发展相对滞后 ，公共产品供给短缺 ，公共服务能力不强。 第三 ，社会 自我管理的功能不健全。在计划经济体制下，社会 自我管理的功能较为薄弱，有 的事务必须由政府管理。但是，改革开放以来 ，我国的经济体制由计划经济 向社会主义市场经 济体制转变，社会的自我管理 日益完善，而我国还缺乏强大的行业协会和社会中介组织，这些组 织尚不能有效承担起从政府剥离出来的有关职能。 第 四，政府工作人员整体素质不太高 ，“官本位”的思想根深蒂固。虽然我国现在采取公务 员考试制度 ，政府工作人员的总体素质有了很大的提升；但从长远来看，政府工作人员的整体素 收稿 日期 ：2010—06—17 作者简介：刘英琴 ，河北青年管理干部学院法律经济系副教授，法学硕士 ，主要研究政府管理 ； 高立中，河北师范大学顶 岗支教指导中心助理研究员 ，法学硕士 ，主要研究政府管理。 84 质与改革开放和经济社会发展的要求相比，还存在较大差距 ，不能适应时代发展 的要求。在实 际工作 中，政府及其工作人员对权力的追求及推崇甚至会对市场机制起到阻碍作用。官本位意 识成为政府职能转变的巨大障碍。 (二)导致我国政府职能转变缓慢的原因 第一，传统思想观念的制约。中国经历了两千多年的封建制度 ，对权力的喜爱、家长作风等 观念已深植于中国人的思想深处。反映在人们的意识中，便是把行政权力看得高于一切，认为 行政权力支配着社会的一切 ，政府无所不能。 第二 ，政府职能在范围和结构上缺少明确的界限。虽然我国政府已将职能明确定位于经济 调节、市场监管、社会管理和公共服务，但是在范围和结构上还缺乏一个清晰的框架 ，虽经多次 改革 ，但越位、缺位和错位的现象仍大量存在。 第三 ，政府各级部门对利益再分配的抵制。我国各级政府既是改革的开拓者 ，又是实现 自 身职能转变的改革承受者 ，而政府职能的转变本质上就是权力与利益资源的再分配。无论是政 府部门还是政府人员都是 以既得利益者的角色去面对职能转变的，政府职能转变必然影响到现 有的政府机构 ，进而触及具体部门乃至具体个人的利益 ，当政府为了社会发展的需要和保障大 多数人的利益发起改革时，一些既得利益群体担心失去 已有的资源会阻碍政府职能转变，社会 强势群体为了获得更