逃避缴纳税款罪的相关问题——兼谈税务机关应如何适应《刑法修正寨（七）》对偷税罪的修改.pdfVIP

l 阶秘 ㈨ Ii~．xl 税 法理 论 与实 务 J 逃避缴纳横款罪的相关问题 兼谈税务机关应如何适应 《刑法修正寨 (七)》对偷税罪的修改 ◆ 林 雄 内容提要 ：《刑法修正案 (七 ) 将偷税罪修 改为逃避缴纳税款罪 ，各界纷纷 对此迅速作 出分析和解读 。本文 围绕 刑法修正案 (七 ) 对偷税罪作 了哪些 重大修 改 、税务机关应如何适应修正案 的实施 、新设立 的逃避缴纳税款罪是 否还存在缺 陷等 问题进 行 了剖析 。 关键词 ：刑法 偷 税罪 逃避缴纳税款 罪 2009年 2月 28日第十一届全 国人 民代表大会 常 步完善涉税刑事法律制度提供借鉴 。 务委员会第七次会议审议通过 《中华人 民共和国刑法 修正 案 (七 )》 (以下简称 《修正 案》)，以逃避缴纳税 一 修 正 案 》对 偷 税 罪 作 了哪些 重 大 修 改 款罪取代 了原来的偷税罪。许多学者对此迅速作 出分 (一)更改罪名 析和解读 ，为正确贯彻落实 《修正案》起到 了很好 的 罪名就是犯 罪的名称 ，包含在法律 条文规 定的罪 推动作用 。然而 ，笔者认为 ，现有关于 《修正案》的 状 之 中。修 正前 《刑法》第二百零 一条规定 的罪名是 论述存在 以下三个弱点 ：一是不够全面 ，对罚金 的 自 偷税罪 ，而修正后 的罪名则更改为逃避缴纳税款罪 ， 由裁量权 、特殊追诉本罪 的期 限等变化没有作 出分 这是本罪第一个 引人关注 的变化 。 析 。二是不够深入 ，尚未有对 《修正案》存在 的缺 陷 (二)首次犯罪可不予追 究刑事责任 进行研究。三是不够实用 ，对税务机关如何适应 《修 这是 本 罪最 引人 关注 的变化 。按 照 《修 正 案》 正案》实施 的研 究不够 ，难 以有效指导税务机关移送 规 定 纳税 人犯 逃避缴 纳 税款 罪 ，可 有条 件地 不 予 涉税犯罪工作 。有感于此 ，笔者对新设立的逃避缴纳 追 究刑 事 责任 。这 些 条件 分 别是 ：第一 ．初犯 即 税款罪作了比较系统 的研究 ，就 《修正案》对偷税罪 5年 内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务 作 了哪些重大修 改 ，税务机 关应如何适应修正 案的实 机 关给 予 2次 以上行政 处罚 的除外 ”：第二 ．在 税 施 ．新设立的逃避缴纳税款罪存在哪些缺陷 以及今后 务机关依法通知后 能够积极补缴税款 、滞纳金 ， 应如何进一步完善逃避缴纳税款罪的规定等 问题进行 履行纳税义务 ；第三 ，因逃避缴纳税款 已经受到税 了解剖 ，试 图能为更好地贯彻 落实 《修正 案》．进 一 务 行政 处罚 。 人 ，以更好地保护 当事人 的合法权益 ；(5)改革 审理 用 ，首先 ，在 立法上扩大 司法对税务行政 自由裁量权 方式 ，试行辩论 、质证等开庭审理方式 ．引入陪审制 ， 的审查 范围 ，突破 审查范 围的限制 ，避 免审查标 准的 提高纳税人对税务行政 复议结果的认 同感和信任度。 含混不清 ；其 次 ．在税 收行政诉讼 程序 中 ，要提 高管 (三)健全税务4--7-~Jc．自由裁量权的司法审查 辖级别 ，防止地方政府对税 收司法 审查 的干预 ；最 制度 ，强化外部监督 后 ，应逐 步 引入行政 判例制度 ，用行政 判例 的方式确 司法审查是控制税务行政 自由裁量权的最后一道 立 司法 审查的参照标准 ，弥合成 文法的不足 。 屏障 。司法 审查一方面可 以通过纠错实行权利救济 ， 作者单位 ： 另一方面可 以形成外部强制压 力 ，规 范税 务行政 自由 山 东财政 学院N-税 与公共 管理 学院 裁量 权的行使 。为 了充分发挥 司法 审查 制度的控制作