高校国家科技主体计划项目经费管理问题探析.pdfVIP

高校国家科技主体计划项 目经费管理问题探析 王 薇 ． (河海大学财务处 江苏 ·南京 210098) 摘 要：国家主体科技计划项 目是高校科研工作重点，也是学校重要的资金来源。因研究期长、经费数额巨大，出现了不按要求 核算、项 目开支超范围、超限额、合法性违规等问题，高校应给予高度重视，划分责任归属、把握管理原则、明确审核细则，及 时准确地反映和控制项 目经费支出。 关键词：国家主体科技计划项 目；问题；对策 高校科技计划项 目分为国家主体科技计划项目、民口科技 就理所应当可以列支。 重大专项项 目、军口科技重大专项项目三种类型。其中国家主 (三)超限额使用经费 体科技计划项 目占很大比重，且在高校 日常经费管理中存在很 主要表现在一些明文限制比例的费用上，如招待费、劳务费 多问题，所以规范国家主体科技计划项 目(以下简称项 目)经费 等。近年来起激励作用的间接费用，亦成为一些人展示 “才华” 支出管理尤为重要。 的机会，通过 “打擦边球”“张冠李戴”“鱼 目混珠”等手法调整直 一 、 国家主体科技计划项 目的界定 接费用，想方设法增加间接费用额度。 国家主体科技计划项 目，是国家科技计划体系的主体部分， (四)“合法性违规”难 以控制 是从世界科技发展趋势和中国的需要与实际可能出发，为实施 比如一些#bDn-r费用，所有手续、票据都符合要求，然而事 “科教兴国”和 “可持续发展战略”，为解决国家经济和社会发展 实指向却是资金挪做个人关联企业的收入 。由于信息不对称， 中的前沿领域、重大科学问题而开展的科研活动。包括国家高 会计人员只能做凭证的合法有效性审核，对经济业务背后的利 技术研究发展计划项目(863计划)、国家重点基础研究发展计划 益关系不能详尽了解，同时，“两难”处境也会阻止会计人员追根 项 目(973计划)、国家科技支撑计划项 目、国际科技交流与合作 溯源，依法办事。 项 目、公益性行业科研项 目五大主体计划。 (五)环境压力型违规无法避免 其经费管理特点是：①由中央财政专项拨款支持，计划经费 ①学校重结果轻过程、重 申报轻使用，会计部门的反对意 单独核算，专款专用；②项 目经费数额大、使用期较长、使用的单 完全不能与 “完成项 目、获得奖项”等巨大期望抗衡，甚至，在一 位和人数较多；③必须按预算要求，限期、限额、限用途使用经费； 些特殊情况和特殊要求下，会计部门还必须提供 “可靠的协 ④每种主体计划项 目，都配有专门的经费管理办法，如财政部、 助”；②权责不清，权力约束不到位。一些项目人员往往以学校 科技部、总装备部联合下发的 《国家高技术研究发展计划 (863计 “功臣”自居，要享有经费的绝对支配权，想怎么花钱就怎么花钱， 划)专项经费管理办法》(财教[2006]163号)；⑤基于各种会计制 出现了 “霸王帐”。而会计人员中也同样存在 “糊涂虫”，对政策 度提供的会计核算资料，常需要二次加工，才能转换为符合规定 理解不透、法规把握不准，对 自己的权限也不清楚，该管的不管， 的经费使用报告。 做出“糊涂账”。③制度约束本身就是一种让人不愉快的情绪传 二、项 目经费支出管理中存在的问题 递，痛苦的双方 自然会去选择最有利的“去痛”方式，在监管不力 主体计划项目因众所周知的重要性，在 申报时，就往往是群 时，出现会计人员和业务人员共同违规就太为常见了。 策群力、激动人心的大事，成功了的项 目，通常在高校会享有 “特 三、完善项 目经费支出管理对策 权”，各个部门都为之敞开 “绿灯”。然而，正是这种 “做大事”的 国家主体科技项 目的经费管理，说到底，是受托责任管理， 心态，造成了主体计划项 目在经费使用中出现了种种问题，以至 基于诚信的原则，也应严格执行双方的约定，拿高校具体情况及 于难 以通过项 目审计