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我国农村养老保险模式研究 飞霞 (兰州商学院长青学院，甘肃 兰州730020) 摘【 要】 我国已经进入急剧老龄化的时期，老龄人口的增多对社会提出的首要问题是 “老有所养”，庞大的老龄 人口群体不仅需要提供大规模的经济保障，更需要大量的日常生活照顾和帮助。农村养老保险体系的建立，不但是完善 我国社会保障体系的要求，也是建立社会主义新农村、构建和谐社会的有力保障。文章通过对我国农村养老保险发展 的现状分析，认识到我国现行农村养老保险模式存在的问题，并提出建立与经济发展水平相适应的农村养老保险体系 模式的对策与建议。 【关键词】养老保险模式；农村社会养老保险；人 口老龄化 【中图分类号】F323．89 文【献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2013)O1—0027—04 农村社会养老保险是关乎农村人口最多、保障时间最长、解决农民后顾之忧的最根本的社会政策，也是破 解 “三农问题”、应对农村人 口老龄化挑战的迫切要求。由于我国农村人 口多，人 口基数大，经济底子薄，各地经 济发展不平衡 ，加之政府财力有限，因而我国农村养老保险模式的选择要充分考虑不同地区对养老保险的不同 需求，最终建立起能够促进农村经济发展和社会稳定的社会养老保险模式。 一 、 我国农村养老保险模式的现状 我国农村的养老保险模式 目前主要有家庭养老、土地养老、社区养老、“五保”制度和社会救助制度、商业养 老保险制度、农村最低生活保障以及农村社会养老保险模式等。 家庭养老是我国农村传统的、主要的养老模式。它是由家庭成员向老年人提供经济支持、精神慰藉的赡养 责任的一种养老保险模式。 土地养老是我国农村养老的一种补充模式。它是在特定的土地产权分配形式下，劳动者通过以土地作为生 产资料的生产经营方式，在家庭单位内满足基本生存需要 ，实现养老需要的自我供给的一种养老保险模式。 社区养老的存在需要以坚实的集体经济作为后盾。所以，这种养老模式在我国广大农村并不普遍，只有在 经济发展水平较高的农村才会出现，如提供退休费、举办敬老院、建设老年公寓等。所以社区养老的覆盖面很有 限，也只能作为我国农村养老的一种补充模式。 “五保”制度和社会救助制度均有特定的对象，主要针对的是农村中的特殊群体，如孤、寡、残、幼以及生活 在贫困线以下的人和家庭。他们的养老问题基本上能够得到解决，但是不具有普遍性。因此也只能作为我国农 村养老的一种补充模式。 商业养老保险由商业保险公司提供，商业养老保险能否普遍推行受到农民的经济状况、思想观念等因素的 影响。通常经济条件较富裕、思想观念较新的农民能够接受商业养老保险，而经济条件较差、思想观念较落后的农 民无法接受商业养老保险。由此可见，商业养老保险也不具有普遍陛，也只能作为我国农村养老的一种补充模式。 农村最低生活保障制度是于 1994年开始探索，“截至2008年第三季度，全国农村低保人 口3857．7万人 ， 约占2007年末全国乡村人 口(《中国统计年鉴》已无农业人 口数据)的6．0％(张时飞，2008)”。 但是随着我国“银色浪潮”的加剧，无论是家庭养老、土地养老、社区养老、还是 “五保”制度、社会救助制度、 商业养老保险以及农村最低生活保障制度都不能满足农村老人的养老需求。农村老人的养老让人担忧。 在这种情况下民政部于 1992年颁布了 县《级农村社会养老保险基本方案试行》，这是建立我国农村养老保 险制度的开始。经过20年的发展、调整与整顿，国务院于2009年颁发了 关《于开展新型农村社会养老保险试点 【收稿日期】2o12一lO一17 【作者简介】张飞霞(1978-)，女，甘肃 白银入，兰州商学院长青学院讲师，研究方向：公共财政与公共经济。 的指导意见》，这是我国农村养老保险工作的指导。2009年新型农村社会养老保险(以下简称 “新农保”)试点覆 盖面为全国10％的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，预计到2020年之前基本实现对农村适 龄居民的全覆盖。据国家统计局数据，新农保2009年试点当年全国有 1697万人参保受惠；2010年扩大试点至 西藏等地，2010年末 ，全国共有 838个县(市、区、旗)和4个直辖市的大部分县开展新农保试点，覆盖面达到 24％，加上 l5个省份的316个县的自行开展新农保试点，试点地域共有 1．