事业单位市场化运营出现目标替代风险的原因及治理.pdf

公辩行政 事业单位市场化运营出现 目标 替代风 险的原 因及 洽理 张玉磊 (淮阴师范学院讲师) 摘【要】市场化运营是许多事业单位改革的现实选择。但由于事业单位的公益宗旨与市场机制追求利润最大 化的矛盾、事业单位责任机制的缺失，再加上约束机制薄弱和 内部有效治理结构的欠缺，事业单位市场化运营面 临着 目标替代的风险。通过优化对事业单位的内外部治理，可以有效地防范该风险的发生。 关【键词】事业单位；市场化运营；目标替代风险；原因；治理 中【图分类号】D630．1 文【献标识码】A 文【章编号11003—7462(2009)01—0104—04 作为我国体制改革重要组成部分的事业单位 机制获取资源，提供事业产品，其极端形式是通过 改革 ，已经走过了近三十年的历程。尽管这一改革 改制使部分事业单位变成营利企业或非公经济组 至今还没有明确而完整的战略，而且改革措施也 织，允许各种所有制企业进入原来属于公共事业 往往基于短期考虑，但我们仍然可以发现改革大 的领域并以商业化运作方式提供事业产品，这就 体可辨的轨迹 ：针对事业单位经费由财政统包、单 是事业单位的市场化运营。这种做法取得了明显 纯依靠财政供养造成的弊端，国家通过公共资金 的效果，但却诱发出事业单位公共服务的价值 目 供应机制和拨款办法的改革 ，将事业单位划分为 标发生置换的风险。 全额拨款 、差额拨款 、白收自支和企业化管理等不 一 、 事业单位市场化运营出现 目标替代风险 同类型，以财政手段促进事业机构经营管理机制 的原因分析 转换 ；通过对事业单位的简政放权、鼓励创收、政 府让利和优惠免税等多种形式，鼓励事业单位转 事业单位市场化改革适应了市场经济体制的 换经营机制。其 中，以把事业单位推 向市场为 目 要求 ，通过引进市场机制来合理配置事业资源 ，改 标，引入市场型激励机制，允许 、鼓励部分事业单 变了以往单一的政府配置资源格局，提高资源利 位 自收 自支，促使其面向市场提供服务 ，通过市场 用效率和公共服务质量。但是 ，对市场化这种工具 Il、 石 石 、呀 -l、 石＼! 石 ＼! ＼! -l、 ＼! 石 _I、 石 、! ；_’、 均等化的绩效评估。对于转移支付制度的调整不 参考文献 ： 仅需要进行均等化现状分析，还要对各项转移支 1【]t雍君．中国的财政均等化与转移支付体制改革fJ]． 付的均等化效果，以及对地方政府财政努力激励 中央财经大学学报，2006(9)． [2】杨之刚等．财政分权理论与基层公共财政改革M【】． 作用展开计量研究。第四，完善公共财政转移支付 北京：经济科学出版社，2006． 的法制化建设。用法律形式把转移支付制度的原 [3】安体富．完善公共财政制度实现基本公共服务均等 则、内容、形式、预算和监督等确定下来，减少人为 化[J]．东北师大学报(哲社版)，2007(3)． 因素的干扰和影响，保证转移支付制度的正常运 (责任编辑 ：黄启乐) 行。● · 104 ．