高校融资办学风险识别及防范对策——以云南省为例.pdfVIP

2012年 11月 中共云南省委党校学报 NOV，2012 第 13卷 第 6期 TheJournalofYunnanProvincialCommitteeSchooloftheCPC Vo1．13 NO．6 高校融资办学风险识别及防范对策 以云南省为例 刘寒雁 何青颖 纪智荣 (云南省教育厅 教科院，云南 昆明 650223) 摘 要：本文通过对云南省高校融资办学现状的分析，归纳了高校融资办学中存在的主要 问题 和具有可操作性的风险识别指标．并在实证数据的基础上展开指标分析 ，提 出了加强云南省高校融 资办学风险防范的对策。 关键词 ：云南高校 ；融资办学；问题 ；风险防范；对策 中图分类号 ：G649．21 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—2994(2012)06—0122—04 近十年来，随着我国高校扩招步伐的加快，为改 施建设、师资队伍加强 、教学科研发展和后勤服务保 变高校投入不足的现状，改善办学条件 ，各高校积极 障又刻不容缓，云南省高校只能选择商业银行贷款作 利用银行贷款购置土地、扩建校舍 、添置仪器设备等， 为解决办学经费严重短缺的最主要途径。目前 ，云南 一 定程度上缓解了发展中的困难。但大规模的基础建 省高校筹资办学存在的主要问题如下： 设投入，导致高校负债过度，财务成本剧增 ，甚至部分 1、财政拨款不足 ，收入来源渠道单一 。(1)财政拨 高校脆弱的资金链已难以同时应对偿还债务和学校 款不足。财政拨款占云南省高校收入的50％以上，是 正常运转的资金需求，很大程度上影响了高校的正常 高校教育经费的主要来源，能基本保障高校的正常运 办学秩序，影响到高等教育质量的提升。因此，高校融 转。但原有的高校财政拨款主要采用 “基本支出加项 资办学中存在的风险，不仅事关高校 自身的可持续发 目支出”模式，基本支出主要采用生均定额方式(特别 展，还关乎高等教育的未来，更关乎国家的人才战略， 是2003—2007年间，由于实行高校拨款四年不变的政 以及人民大众的受教育需求，必须给予充分的重视。 策，导致高校扩招后的生均拨款出现负增长)，长期的 增长不足且没有充分考虑不同学科的成本差异与办 一 、 云南省高校融资办学的现状和存在的问题 学绩效 ，导致省级财政预算增加远远低于高校规模扩 张。尽管2011年生均经费标准有所提高，但与实际需 从 1999年开始，云南省高校数量不断增多，招生 求相比仍有较大差距。(2)高校事业收入难以提升。根 数量迅速扩张。2010年，云南省普通高校数量达到了 据规定向受教育者收取适当的学费和住宿费，是高校 2000年的2．54倍，本专科招生人数和在校生人数达 经费来源的稳定渠道。但从云南省的实情来看，高校 到2000年的4．45倍和4．86倍，高等教育毛入学率由 学费收费标准已达到较高水平，进一步上涨的空间有 2000年的4．91％迅速提高到 2010年的20．02％，2011 限。同时，收费标准的政策刚性强，变动程序非常复 年达到23％。但财政投入远低于高校规模扩张要求， 杂，加之云南省贫闲学生面大，高校学生欠费问题比 学费杂费收入不高，高校的办学条件的改善，基础设 较突出，有的学校学生欠学费已经超过千万元。(3)捐 收稿 日期 ：2012—09—27 作者简介：刘寒雁(1970一 )，女，云南昆明人，云南省教育厅教科院副研究员，博士。研究方向：教育经济与 管理研究， 何青颖 (1981一 )，女，云南腾冲人