我国合作金融立法探究.pdfVIP

第 20卷第 1期 长沙民政职业技术学院学报 V01．2O No．1 2013年3月 JournalofChangshaSocialW0rkCollege Mar．2013 我国合作金融立法探究 史双洋 蔡丽丽 夏少敏 (浙江农林大学，浙江 临安 311300) [摘 要] 中国已制定一系列关于金融方面的法律，但始终缺乏在合作金融领域起到标杆性作用的独立的规范性法律。 在学术研究中，对于合作金融立法也存在着很大程度的忽视。在当代大陆法系国家法律法典化步伐越来越快的趋势下， 中国有必要将其统一立法，填补合作金融的立法空白。从涉及合作金融方面的各制度之间的关系和国外合作金融法的 发展趋势判断，这一立法也有着理论和现实的可行性。制定合作金融法需要明确立法模式、基本原则以及法律属性。 【关键词] 合作金融；融资；银行法；立法可行性 [中图分类号]DF438 [文章标识码]A [文章编号] 1671—5136(2013)01—0067—03 自20世纪50年代以来，新中国就一直注意着农 金融组织的有效运行是建立在农村特有的熟人社会 村合作金融问题。90年代以来有关信用合作社的业 的基础之上的，是以地缘、血缘、亲情为基础的传统道 务 、监督管理机构等金融立法对促进社会主义市场经 德为主要约束力的。它们很好地解决了令各大商业银 济的发展、保障合作金融主体的利益和合作金融活动 行头痛的信息不对称和运行成本过高的问题，增强了 的安全，都发挥了巨大的作用。 安全性”u【。合作金融 “由于其社员在地域、专业甚至是 然而，我国始终缺乏一部在合作金融领域起基本 血缘上的紧密联系，对社员的信用信息掌握充分”[21。 法作用的通则性规范，立法机关也迟迟未有此类计 (二)缺少保护合作金融权益的有效措施 划。随着合作金融组织数量增多、形式多样以及合作 我国合作金融机构还没有取得应有的市场定位 金融活动迅速发展，我国缺少合作金融通则性规范的 和法律地位，缺乏法律的保护和政策的支持。合作金 弊端已经逐渐显露出来。 融机构主要是信用组织，世界各国都普遍实行了有效 的扶持政策，发挥合作金融机构对社会经济发展和稳 一 、 我国合作金融立法发展 中存在的问题 定的重要作用。 (一)紊乱的合作金融现状严重影响 “三农”发展 随着我国农业经济发展，合作金融机构为国家的 党的十八大报告中强调，解决好农业农村农民问 税收和宏观调控做出了重大贡献。但因经济利益得不 题是全党工作重中之重 ，作为一个农业大国，农业是 到保障，使其改革和发展遇到巨大阻力。通过近几年 经济发展的基础。因此，解决 “三农”问题是国计民生 的金融改革 ，农村信用合作社的地位逐渐得到重视， 的头等事情，农村合作金融被认为是为农业提供服务 形成了合理的管理体制，使农村信用合作社能够稳健 的基础社会公益法人，合作金融的宗旨在于提供资金 发展，同时必须要建立法律来保障和监督合作金融机 互助合作以及优质服务 ，在相当大的程度上是农业发 构的运行。 展的保障机制，具备社会公益法人的特点，但农村合 (三)合作金融机构的互助互利性不具有商业银 作金融发展一直以来饱受诟病 ，主要在于没有受到国 行的属性 家 门法律的庇护。 《商业银行法》第89条明确规定：“城市信用社、农 合作金融机构 “这种草根性质、内生性质的合作 村信用社办理存款、贷款和结算等业务，适用本法有 [收稿 日期] 2013—03