我国《行政许可法》中信赖保护方式探究.pdfVIP

2013年 4月 湖北警官学院学报 Apr．2013 第4期 总第 139期 JournalofHubeiUniversityofPolice NO．4 Ser．NO．139 我国 《行政许可法 中信赖保护方式探究 徐朝建 (海南大学 法学院，海南 海口570228) 【摘 要】信赖保护原则是行政法的一个重要原则，而信赖保护方式则是信赖保护原则的核心 内容。信赖保护方 式对相对人的信赖利益至关重要。作为一条系统的信赖保护方式路径，其不仅包括存续保护、财产保护，而且在顺序 选择上应体现存续保护优先的精神。此外，在适时情形下应运用暂时性存续保护方式，以维护相对人的信赖利益。 【关键词】信赖保护原则；信赖保护方式；存续保护 ；财产保护 ；暂时性存续保护 【中图分类号]D912．1 【文献标识码】A 【文章编号】1673—2391(2013)04一o049一o3 信赖保护方式有实体和程序之分，本文仅从实 《行政许可法》第 69条第 3款规定：“依照前两款的 体角度进行探讨。在我国行政法中，最能体现信赖 规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害 保护原则的条款为 行《政许可法》第8条和第69条。 的，不予撤销。”大多数学者认为这是一种存续保护， 这两条都体现了财产保护的信赖保护方式，但对于 笔者不赞同此种观点。原因主要有以下两点： 第 69条，许多学者认为它还体现了存续保护的信赖 1．不具有信赖保护的主观意图 保护方式，笔者认为这一认定有待商榷。 无论是抽象的信赖保护原则，还是具体的信赖 保护方式，信赖保护的主观意图是针对相对人的信 一 、 信赖保护方式之立法解读 赖利益，而本条是为了“公共利益”而采取 “不予撤销” 信赖保护方式是信赖保护原则的核心内容，直 的保护，在主观方面针对的是 “公共利益”，不存在保 接关系到相对人在信赖利益受损时采取何种方式进 护相对人与第三人信赖利益的意图。因此，其在保 行救济，对相对人至关重要。一般在授益性行政行 护理念上不属于信赖保护原则。 为中，信赖保护方式在实体上主要体现为存续保护 2．混淆公共利益保护的附带性结果与存续保护 和财产保护。…存续保护是指对相对人的信赖利益予 的结果 以维持，采取继续存续的方式；财产保护是指对相对 违法的行政许可如果撤销后给公共利益造成损 人的信赖利益予以撤销，采取财产补偿的方式。 害的话，应予以继续保留，这是合理的。所以，必然 信赖保护原则在我国主要体现在 行《政许可法》 会对相对人的信赖利益予以维持，这一结果是对公 中。 行《政许可法》第 8条规定：“公民、法人或其他 共利益的自然延伸，使公共利益保护结果在客观上 组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不 形成对相对人利益的附带性保护。而存续保护方式 得擅 自改变 已经生效的行政许可。行政许可所依据 的保护结果具有专门性特点，是专门为相对人的信 的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许 赖利益所设置的。因此，将 行《政许可法》第69条第 可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利 3款解读为存续保护方式有失妥当。所 以，目前我国 益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生 行政许可中对相对人信赖利益的保护方式只有一种， 效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造