基于公民主体性视域下的公共政策辩论问题思考.pdfVIP

2011年第 7期 辽 宁 行 政 学 院 学 报 No．7．2Ol1 (第 l3卷第 7期 ) JournalofLiaoningAdministrationCollege (Vn1．13．No．7) 基于公民主体性视域下的公共政策辩论问题思考 李海峰 (中共广州市委党校 ，广东 广州 510360) [摘 要】 公民主体性是市民社会相对独立与 自主性属性的必要前提，是国家能够稳健发展的基础。公共政策辩论是公 共政策科学化的重要环节，是体现公民民主诉求、彰显公民主体性的重要途径。保障公民主体性需要正确认识公民参与公共 政策辩论的必要性、价值思考和路径选择，以促使政府政策科学决策，保障公民权益。 【关键词] 公民主体性；公民参与；公共政策辩论；公共政策 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号2011)o7—0o13_-o3 “政治是生活的支柱。无论在什么地方，只要人们 因为 个人、社团、媒体等进行的公共争论出发，也提出协商 民主的 想获得或需求资源而资源存量不足而发生斗争，就会有政 新概念重建了在国家与市民社会之间的公共政策辩论。在 治。同样 ，无论在什么时候，只要对决定报酬与剥夺的分配 公共政策过程中，公民参与政策辩论的形式多种多样，既有 价值标准有争执，也会有政治。正是这些斗争的过程和结果 政策制定主体举办的政策辩论平台如研讨会，也包括政策制 引导我们去研究公共政策。”¨公共政策作为实现政党意志 定主体与民众共同进行的政策辩论如国务院征收燃油税的 和政府管理的重要途径，最终目的是体现公民主体性，以保 意见征集 ，以及民众 自发的针对某一政策开展政策辩论的过 障政治的合法性和合理性。随着社会主义民主政治的逐步 程，2011年国务院颁布 的 《国有土地上房屋征收与补偿条 发展 ，公民已经不再满足于只通过政治选举来表达爱国热情 例》，就是充分经过辩论特别是充分经过公民参与政策辩论 和主人翁权力。网络民意、网络问政的迅速发展，为公 民参 的。 与政策辩论提供了便利平台，也体现了公民参政议政热情的 (二)公民参与公共政策辩论的必要性。首先，政策辩论 日益增长。 的相关利益主体中最重要的莫过于公 民。在今天，“除非公 一 、 公民主体性要求公民参与公共政策辩论 民参与得到政策制定者的充分珍视 ，否则 ，如果大多数公众 (一)相关概念诠释。所谓公民主体性，“是指以宪政主 对公共政策过程十分冷漠、麻木不仁甚至是极力反对 ，那么， 义为支撑、以现代法律权利为基础与外壳，公民所具有的自 政府的决策证明是毫无意义的”。_6因为政治家和公 民的共 我定义、自我确证 、自我塑造以及 自我主张与批判、宽容和妥 识是，公 民有能力影响关乎他们生活质量的公共政策。这是 协能力的资格。”2【在政治生活中，主要体现在公民参与选举 公民参与政策辩论的价值。其次，公民参与政策辩论是协商 和公共政策过程。于公共政策而言，“在现代社会 ，只有具有 民主的应有之义。协商民主就是 “公民通过 自由而平等的对 自由意志、能够认识 自己行为后果且能独立 自主地作出决定 话、讨论 、审议等方式 ，参与公共决策和政治生活”，它也被用 并诉诸行动的人才是主体。”【显而易见，这里的 “人”是指 来称谓一种理想的政府体制，即 “为政治生活中的理性讨论 具有政治权利 的公民，它要求公 民参与到公共政策过程中 提供空间的民主政府。¨根据公共决策的流程 ，作为决策过 来 ，在这个过程中公民主体性的发挥程度在一定意义上取决 程的民主——民主协商，它关注管理过程：不同利益群体参 于政策方案的被公开与充分辩论的程度。罗伯特 ·达尔指 与管理过程 ，充分表达各