非税收入管理存在的问题及建议.pdfVIP

维普资讯 F 1N A N C 1A L A C C 0 U N T 1N G 金融会 口 单炳 杰 非税收入管理存在的问题及建议 非税收入是政府部门利用政 口径财政收入的28．26％；其中中 查同意 ；基金由财政部门负责 ；经 府权利、政府信誉、国家资源、国 央级非税收人为745万元，占中 营服务性收费由物价部门负责等 有资产或提供特定公共服务、准公 央级财政收入的0．93％；省级非税 等。而现行的地方收费主体有地方 共服务过程中取得，用于满足社会 收人为3659万元，占省级财政收 财政、国土管理、工商管理、卫生 公共需要或准公共需要的财政资 入的23．65％；地市级非税收人为 监督、公安、司法、城建、环保等 金，是政府参与国民收入分配和再 54，672万元 ，占同级财政收入的 多个管理部门，每个部门各有收费 分配的一种重要形式。政府非税收 47．97％。按市场经济的基本原则， 项 目，且一个部门同时有多种收费 入管理范围包括：政府性基金收入、 政府主要以税收方式筹集履行公共 权。比如 ：某市财政局涉及非税收 专项收入、彩票资金收入、行政事 管理和服务职能所需资金，非税收 入的部门就有 “非税收入管理局、 业性收费收入、罚没收入、国有资 入只是政府收入的补充。与大多数 预算科、罚没科、农业科、财政监 本经营收入、国有资产有偿使用收 市场经济国家中央政府 (联邦)非 督检查办公室”等等。这种相互交 入和其他收入。非税收入作为政府 税收入一般 占本级财政收入 10％ 织、多头管理、多头控制的规定看 财政收入的重要组成部分，对于平 以下相比，比例明显偏高。 起来非常严格，实际执行起来难免 衡财政收支，增强政府宏观调控能 (二)非税收入管理政出多门 有疏漏之处。一是收费管理主体为 力，促进经济和社会事业发展发挥 现行政策规定，行政事业性 两个或多个管理部门，原本是分工 了重要作用。 收费由中央和省两级审批，按隶属 协作、互相配合，结果是互相牵制、 关系分别由国务院和省级财政、物 互相制约，甚至扯皮，内耗较多， … 菇棼警j寝 ，t誉学 营 价部门组织实施。其中项 目管理以 收费管理重复与空档同时存在 ；二 (一)非税收入占财政收入比 财政部门为主会同物价部门进行审 是把行政事业性收费项 目与标准管 例呈逐年上升趋势 批，标准管理以物价部门为主会同 理分开，单位行政事业性收费管理 以某地级市为例 ：2007年非 财政部门进行核准 ；涉及农民利益 与 “服务性收费”分裂，行政事业 税收人为59，076万元，占同期全 的收费要经农民负担监督部门审 性收费与基金分开，人为割裂收费 2008年第4期固 维普资讯 国库业务 管理的内在联系，实际操作中难以 明晰界定 ；对违反非税收入管理的 因此，在非税收入的管理过程中要 区分，不便管理 ；三是一些行政事 人或事缺乏明确的责任追究和相应 突出财政部门的主体地位。一是在 业单位搞有偿服务，实行服务 收 处罚惩治的制度规定，非税收入在 财政部门内部设立一个专门的非税 费，出现行政事业性收费项 目取消 征收、征缴过程中不规范行为时有 收入管理机构，负责非税收入的全 之后或行政事业性收费不能审批的 发生。 面管理工作，统一征收，统一管理， 项 目，作为服务性收费出现，加大 (四)非税收入征管过于分散 统一政策 ；二是取消现行的多个部 乱收费治理难度。四是非税收人的