浅谈县域政府投资项目管理的问题及对策.pdfVIP

理财经纬 县域政府投资项目是指利用各级财 后管护以及项 目效益的发挥缺乏一套强 政预算内、外资金，或者用财政性资金作 有效的管理、考评机制，特别是大部分政 为还款来源的借贷性资金，以及县级所属 府投资项目没有进行财政投资评审，影响 行政事业单位以自有或借人资金进行建 了政府投资项目整体效益的发挥。四是建 设的项目。资金来源包括财政预算安排的 设资金短缺，影响了项目建设进度。近年 建设资金，政府融资以及利用国债的资 来，随着财政保障能力的提高，县级财政 金，国际金融组织和外国政府的贷款、赠 不断加大了城市维护建设、街区改造、城 款，转让、出售、拍卖国有资产及其经营权 区亮化美化、污水处理、垃圾处理、园林绿 所得的国有资产权益收入，土地使用权出 化等民心工程的投入，但由于一些县特别 让金，县级所属行政事业单位自有或借人 是财政困难县本级财力不足，预算安排或 的资金以及法律、法规规定的其他政府性 财政投入有限，致使建设单位采取 “赊、 资金。近年来，各级财政尤其是县级财政 欠、垫、引”等方式完成了建设任务，给建 不断加大政府投资项目建设力度，取得了 设单位造成很大的还款压力，最终转嫁为 一 定成效。但由于制度建设滞后，县域政 县财政负担。五是财政资金缺口较大，直 府投资项目管理中出现了诸多不容忽视 接影响了预算执行。由于一些项目特别是 的问题，亟待进一步改进和探索科学的管 重大项 目年初没有列入县财政预算或预算 理机制。 没有打足，在项目建设过程中给县级财政带 一 、 政府投资项目管理中存在的问题 来很大压力，影响了正常的预算执行。 一 是制度建设相对滞后，资金管理与 二、加强政府投资项 目管理的对策与 项目管理脱节。目前，一些地方尤其是县 建议 级尚没有建立起科学、规范、完整、系统的 成本价格，造成政府投资项目的损失浪 1．强化制度建设，切实做到有章可 政府投资项目管理机制，也没有明确具体 费。另一方面，一些项目主管部门或项目 循。一是科学合理界定政府投资项目管理 的主管部门对政府投资项目实施监管。原 建设单位避开财政监督，没有严格按照 范围。根据 《国务院关于投资体制改革的 有的一些管理办法，要么针对资金管理， 政《府采购法》的有关规定实行政府采购 决定》及有关法律法规，制定和完善 政《府 要么针对一些具体的项目管理，缺乏资金 制 另外，在推行项目法人责任制的过程 投资项目管理办法》。具体明确政府投资 与项目的统筹衔接，导致部门责任、权限 中，许多政府投资项目落实的项目法人是 项目的总体原则、投资范围、立项审批和 划分不明确，在政府投资项目管理过程中 行政事业单位的负责人，项目法人责任制 管理程序、项目主管部门和建设单位的职 出现 “多头管理”、“各自为政 ’，管理主体 成了行政责任制，形成了政府投资项目责 责权限、建后管护、绩效评价、监督管理以 不明确，部门间配合