浅析旧城改造中的正当程序问题.pdfVIP

第28卷 第3期 政 法 学 刊 Vol_28No．3 2011年 6月 JournalofPolticalScienceandLaw Jun．2011 浅析旧城改造中的正当程序问题 李爱荣 (广东商学院 法学院，广东 广州 510320) 摘 要：旧城改造作为一种公共利益，是房屋征收的一种形式，适用房屋征收中的正当程序 的相关 规定。但是 由于旧城改造有不同于其它房屋征收形式的特点，因而法律规定了不同于其它征收形式的程 序。对于这一程序的内容，在 《国有土地上房屋征收与管理条例》颁布之前，已进行了相关的探索，该 条例在之前的立法和实践的经验的基础上，规定了公告和听证等程序 ，在一定程序上弥补 了之前立法的 不足，但在知情权等内容方面仍有进一步完善的余地。 关键词：旧城改造；正当程序 ；知情权 中图分类号：D915．2 文献标识码 ：A 文章编号：1009—3745 (2011)03—0071—06 旧城改造是城市发展的必然产物，是指有步 一 、 正当程序与旧城改造中对私有财产 骤地更新与改造老城市的局部环境，包括改造城 权的限制 市规划、道路等公共设施 以及居住环境等多方面 的内容。与其它征收形式相 比，旧城改造涉及到 财产这一概念的使用在不同的学科的含义并 不完全相同，有人将其定义为物，包括有体物和 多方面的利益关系 ，是一个城市治理 的问题 ，如 无体物，有人将其定义为一组权利，能带来利益。 果处理不当，则可能会损害多方面的利益 ，因而 通常财产权的含义包括两个方面：一是个人在不 通过正当程序来平衡各方面的利益 ，对于改造的 影响其他人权利的情况下，利用 自己的资源去做 顺利进行就更为关键。在 《国有土地上房屋征收 任何他们想做的事情，只要他们愿意；二是在 自 与补偿条例》 (以下简称 《征收条例》)公布以 愿的基础上，个人可 以转让或者交换这些权利。… 前，旧城改造虽然适用关于拆迁的法律规定，但 因而关于财产权 的理论在很大程度上是与个人 自 是在实践中已进行了有益的探讨 ； 《征收条例》颁 由联系在一起的。虽然历史上出现过私有财产神 布之后，旧城改造属于社会公共利益之一，适用 圣不可侵犯的理论，但是就现代社会来说，任何 于征收的规定，在 《征收条例》 中，对因旧城改 权利都不是无限制的，权利的背后总是会有义务。 造的征收规定了不同于其它征收形式的程序 ，对 德国基本法第十四关于财产权有着详细的规定： “ 一 、 财产权及继承权应予保障，其内容与限制由 正当程序的使用提出了更高的要求。 法律规定之 。二、财产权负有义务