《村组法》实施办法中的村委会职能规定比较.pdfVIP

第8卷 第4期 南京农业大学学报 (社会科学版)2008．8(4) VOL．8 NO．4 2008年 12月 JournalofNanjingAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) Dec．．20o8 《村组法》实施办法中的村委会职能规定比较 张丽琴，陈荣卓 (武汉理工大学 文法学院，湖北 武汉430070；华中师范大学 政治学研究院，湖北 武汉430079) 摘 要：各省 《村组法》实施办法中的职能规定是村委会开展工作的重要依据。通过比较各地的实施办法及 《村组 法》中关于村委会职能的法律条文，我们发现：一方面，实施办法对 《村组法》中的职能规定主要是大量重复，在实 施方式、方法以及步骤上起具体化作用的虽然有，但并不普遍，尚未实现中央立法的 “本土化”。另一方面，省际之 间实施办法的职能规定差异极少，绝大多数立法不能反映地方色彩。此外，近十多年来，国家涉农政策及农村环 境均发生重大变迁，但很多省的实施办法未能与时俱进。 关键词：村组法；村委会职能；立法 “本土化” 中图分类号：D6l6 文献标识码：A 文章编号：l671—7465(2oo8)04—0o07—06 我国地域之广袤，人 口之众多，关系之庞杂，使 办法均是在专条下分不同款规定村委会的职责或 地方立法在国家立法体系中的地位重要、功能全 任务。北京沿用的是 《村组法》的体例，通过单独 面、形象具体、前景可观。_】在关于村民自治的立 的条文表述村委会的职能。而其他28个分款规定 法中，各省制定的 《村组法》实施办法属于地方立 村委会职责的省份中，分款数量最少的是江苏，有 法范畴。如果说 《宪法》及 《村组法》着重解决村民 7款，其它省份情况为：海南、广东、上海3省 (市) 各8款，浙江9款，云南、河南、湖北3省各 l0款， 自治及村委会的全局性、基本性问题，那么对各地 甘肃、四川、湖南、山东、吉林、天津、广西、江西7省 具体情况的调整就应 由省实施办法完成。在中共 (市)各 11款，安徽、山西、陕西、宁夏、新疆、内蒙 十七届三中全会顺利召开、农村法制化进程进一步 古、黑龙江、辽宁、福建9省(区)各 l2款，贵州 13 加快之际，本文试图通过 比较的方法说明省级实施 款，重庆 14款。 办法中，关于村委会职能规定的基本情况及存在的 考察 《村组法》及各省实施办法的职能规定， 问题，但有意将对策部分留给关注 《村组法》以及 就具体程度以及可操作性而言，我们发现三种情 相关法律修改的诸位方家。 况：第一种是实施办法中的条文具体程度及可操作 性与 《村组法》的没有差异，这种情况较为常见；第 一 、 各省实施办法与 《村组法》关于 二种是实施办法将 《村组法》中的某些职能条款具 村委会职能规定的比较 体化，提高其可操作性；第三种是实施法中的条文 比 《村组法》中的规定更为抽象，反而降低了 《村组 在省级立法中，除北京外，其余28个省级实施 法》的可操作性。 收稿 日期 ：2008-09-29 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大招标项 目