抽象行政行为的监督机制构建研究.pdfVIP

维普资讯 第 29卷 第7期 哈尔滨学院学报 Vo1．29 No．7 JOURNALOFHARBIN UNIVERSITY Ju1．2008 2008年7月 [文章编号]1004—585612oo8)07—O叭8—O4 抽象行政行为的监督机制构建研究 尤 琳 (景德镇陶瓷学院社科系，江西 景德镇 333402) [摘 要】我 国尚未建立起对抽象行政行为监督的有效机制 ，导致部分违法的抽 象行政行为损害了 行政相对方利益 ．影响依法治 国的方略的实施 ，不利于和谐社会的构建 。完善我 国对抽象行政行为监督 机制刻不容缓 。文章在分析我 国对抽象行政行为监督的不足基础上 ，提 出完善我 国抽 象行政行为监督 机制的几点设 想。 [关键词】监督机制；行政复议；司法审查； 【中图分类号]D922．1 [文献标识码】A 事或一类人 。而不是针对特定人或特定事作 出 一 、 抽象行政行为的概念及特征 的，因而具有普遍约束力。 抽象行政行为，可以从动态和静态两方面进 2．行为效力的普遍性和持续性 。首先 ，抽 行考察分析。从动态方面看，抽象行政行为是指 象行政行为具有普遍的效力 ，它对特定一类人 行政主体针对不特定多数人制定 的具有普遍约 或事具有约束力，具有普遍性；它不仅适用于当 束力的行为规则的行为。从静态方面看 ，抽象行 时的行为或事件 ．而且适用于以后将要发生 的 政行为是指行政主体针对不特定多数人制定的 同类行为或事件 ，具有持续性。 具有普遍约束力的行为规则。我国学术界也有 3．准立法性。抽象行政行为在性质上属于 学者称为 “行政规则创制行为”。它包括有关政 行政行为 ，具有普遍性、规范性和强制性的法律 府组织和机构制定的行政法规、行政规章、行政 特征，并须经过起草、征求意见、审查、审议、通 措施、具有普遍约束力的决定和命令。如制定和 过、签署、发布等一系列程序。 发布公告、通告、决定、规定、命令等行为。在我 4．抽象行政行为具有不可诉性 。抽象行政 国，抽象行政行为包括两类 ，一是由享有行政立 行为不能成为行政诉讼的诉讼范围，也就是说 法权的行政主体(如国务院、国务院各部委、省级 公民、法人或者其他组织对抽象行政行为不服， 人民政府、省会市及国务院批准的较大市的人 民 也不能提起行政诉讼。 政府)制定行政法规、行政规章等行为。即行政立 二、我国抽象行政行为监督机制现状 法行为；二是由各级人民政府依职权制定的除行 政法规和规章以外的决定、命令等的行为，即制 (一)对抽象行政行为监督的方式 定其他规范性文件行为。 我国现行立法确立了对抽象行政行为的监 抽象行政行为的法律特征主要表现为以下 督方式，主要有三种 ： 几个方面 ： 1．立法机关对抽象行政行为的监督。根据 1．行为对象的普遍性。它是针对特定一类 宪法、组织法的规定：全国人大常委会有权撤销 【收稿 日期】2007一lO一25 [作者简介】尤 琳(1976一)，女，湖北枝江人，副教授，硕士生导