从实体到程序：劳动者实体权利的程序救济.pdfVIP

2011年 7月 社会科学家 Ju1．’2O11 (第7期，总第171期) SOCIAL SC皿 NTIST (No．7，GeneralNo．171) 【法学与法制建设】 从实体到程序：劳动者实体权利的程序救济 刘焱 白 (广东商学院 法学院，广东 广州 510320) 摘 要：劳动法中的实体权利应当有配套的救济程序作为保障。在劳动程序的制度设计 中，应当处理好劳动程序 与劳动实体权利的关系，并确立以保护劳动者实体权利为基点，依照程序公正、程序刚性、程序 内在协调性的原则建立 对应和配套的法律救济程序。 关键词：劳动实体法；劳动程序法；实体权利；救济程序 中图分类号：D922．54 文献标识码：A 文章编号 ：1002—3240(2011)07-0099—04 有实体权利就应当有救济程序，程序的目的就在 前置程序，剥夺了当事人：直接向法院起诉的权利。又 于保障实体法上权利的实现。劳动法上劳动者的实体 如，《劳动保障监察条例》第21条第 2款规定：“对应当 权利亦然。然而如何才能实现从实体到程序，需要立 通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动 法设计出与实体权利相配套的程序。这不仅需要改变 争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事 以往劳动立法中重实体轻程序的倾向，还需着重研究 项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议 程序如何满足实体的需求。)虽然我国于2008年颁布 处理或者诉讼的程序办理。”这就将劳动争议处理程序 实施了 《劳动争议调解仲裁法》，表明立法者开始对劳 放在优先于劳动监察程序的地位。对应当属于劳动监 动程序法有了相当重视，也对劳动程序作了一定改 察事项的案件，在劳动者申请基层调解后 ，调解不成时 进，但如何处理好劳动程序与劳动实体权利的关系问 当事人应当有选择劳动监察的权利。对于兼有劳动争 题，还需作进一步的探讨。 议处理事项和劳动监察事项的案件，在劳动者 申请基 层调解后 ，调解不成时当事人应当有选择劳动仲裁或 一 、 程序公正 劳动监察的权利；即使在劳动者 申请仲裁后，劳动者在 达成调解协议和仲裁机构作出裁决前，应当有撤回仲 实体公正需要程序公正作保障。在劳动法中，程 裁申请而选择劳动监察的权利。而 《劳动保障监察条 序公正应至少包含 ：当事人的程序主体性、程序的合 例》的上述规定却剥夺了劳动者的这种选择 自由，并 理倾向性和效益性。1]【现行劳动程序立法在程序公正 且，关于劳动者一旦申请基层调解就不能选择劳动监 上还存在较多不足。 察的规定，更不利于劳动者主动选择基层调解，这也不 (一)当事人的程序主体性 符合鼓励劳动者通过基层调解解决争议的立法精神。 程序主体性是指当事人在纠纷解决过程中应当 劳动程序法的设计应尊重劳资双方作为 自主、负 居于主体地位，由当事人主导程序进行。翻劳动纠纷虽 责和理性主体的地位。因此 ，应当建立多元渠道、可供 有其特殊性 ，但处理程序只有充分体现劳资双方当事 当事人选择的法律救济机制。其中主要是： 人的程序主体性，才能被认为是公正的。 1．对劳动争议处理程序与劳动监察程序的选择。 现行立法常常忽视劳资双方当事人的程序主体 劳动争议处理程序与劳动：关系法对应，其适用范围应 性，主要表现在对当事人选择法律救济方式的自由作 当限于当事人可依法处分的实体权利义务争议 ；劳动 了不当限制。例如，将劳动仲裁规定为劳动诉讼的必经 监察法与劳动基准法对应，其适用范围应当限于当事 ①广义上，程序法包括法律救济意义上的程序法和管理过程意义上的程序法，但严格来讲，程序法仅指法律救济意义上的程序 法。本文所指的程序法即为严格意义上的程序法。 收稿 日期 ：2011-