非营利组织与我国住房供给结构的改革.pdfVIP

2011年 7月 社会科学家 Ju1．,2011 (第7期，总第 171期) SoCIAL SCⅢ NTIST (No．7，GeneralNo．171) 【管理学与企业发展】 非营利组织与我国住房供给结构的改革 汪建强 (山东工商学院 公共管理学院，山东 烟台 264005) 摘 要：造成我国当前住房困境的主要原因之一是民间性非营利组织参与住房体系的运行没有受到充分重视 。 没有创建多元化住房供给体系的思想认识。发达国家的住房协会等非营利组织长期 以来都是住房制度的重要参与主 体 ，与政府、私营地产企业共同构成多元化、多渠道的住房供给体系，促进 了住房制度的平稳运行。我国也应积极调动 民间力量，鼓励和扶持非营利组织参与住房改革事业，缓解居住民生问题。 关键词：非营利组织；住房；多元供给 ；合作建房 中图分类号：C912．2 文献标识码：A 文章编号 ：1002—3240(2011)07—0070-o4 近年来，我国房价持续上涨，住房问题十分严峻。 这时直到 1998年7月，我国在住房领域推行了一系 虽然政府采取了多种改革措施进行治理，包括直接兴 列的改革，如以成本价出售公房、提高房租、向职工发 建各类保障性住房、不断颁行各项房地产调控规则办 放住房补贴等，但住房的福利分配体制并未发生根本 法、运用银行利率和税收杠杆等，但实际产生的效果 动摇，由政府及其代理人——单位所承担的住房供应 却始终差强人意，民众的住房问题依然不容乐观，这 责任仍然 占据着绝对统治地位。在这一体制下，政府 无疑需要我们认真反思和检讨。纵观发达市场经济国 财政背负着沉重的负担，民众的住房质量和维修养护 家的住房制度和住房政策不难发现，在这些国家存在 水平普遍较低，再者由于住房的福利性质、供给的计 着非常活跃的社会非营利组织积极参与着住房体系 划性且缺乏对供给的激励机制，造成了住房数量的严 的运行 ，它们是与政府、私营地产企业并列的住房供 重短缺和分房过程中的分配不公与贪腐等各种问题， 应领域的 第“三种力量”，由此形成为住房供应渠道和 群众的住房难问题长期存在。 2．市场化的一元式住房供应结构(1998—2006年) 住房开发建设模式的多元化格局。 1998年7月，国务院下发 《关于进一步深化城镇 住房制度改革、加快住房建设的通知》，住房制度的重 一 、 我国住房供给结构的变迁 大变革由此开始。住房实物分配制度彻底终止，住房 的货币化分配全面推行，住房不再是由政府负担的福 1．政府行政型的一元式住房供应结构 (1949— 利品，而是走上了商品化、社会化的发展道路 ，房地产 1998年) 业开始蓬勃兴起。 1949年后的5O年里，我国一直实行由政府供给 在这一阶段，国家尽管也颁布了多部条例试图继续 住房、以单位制为基础的福利分房制度 ，个人的住房 保持政府对中低收入者居住条件的供给责任，但这些努 完全由政府和单位(实质上仍是依赖政府)负责提供 ，力的落实程度很低，各地政府出于 “GDP崇拜”或摆脱财 政府是住房供给的唯一主体。 政压力的目的，或明或暗地推脱供给保障性住房的责 新中国成立后，我国实行住房实物分配制和低租 任，使市场成为了几乎唯一的国民住房供给来源。这一 金住房制，城镇的住房建设基本 由政府机关、事业团 方面使住房数量得以剧增，但另一方面，单一的市场化 体、各企业等包揽 ，直接分配给本单位的职工免费居 机制不可避免地造成了房地产投资过热、住房价格迅速 住或收取少量租金，住房成为国家福利体制的重要内 上涨并大大超出普通国民的承