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论汶川地震灾后重建的共识凝聚 张立伟 余 婷 [摘要】汶川特大地震灾后重建是灾区紧迫、全国关注、世界瞩 目的大事，围绕它的公众舆论极为复杂：舆论主体 多元 ，舆论客体繁多，舆论强韧度高。要使舆论成为代表公众利益。推动社会发展的建设性力量，就需要政府按 新闻规律引导传播，传媒报道新闻构建重建图景，并做出受众接受和认同的新闻，把 “加快建设灾后荑好新家 园”凝聚为最大限度的共识，从而建构公众常识，简化执行决策，应对边缘挑战，不断吸引新人，为灾后重建赢得 灾区内外广泛的舆论支持。 [关键词】汶川地震灾后重建；凝聚共识；舆论三方；新闻学 中图分类号：F127．8 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2011)O8—O156—06 作者简介：张立伟(1955一)．男，重庆人，四川省社会科学院新闻传播研究所二级研究员，研究方向：发展新闻学；余婷 (1982一)．女，四川成都人，I~UII大学文学与新闻学院博士研究生，四川省社会科学院新闻传播研究所助理研究员，研究方 向：发展新闻学。四川成都 610072 汶川特大地震世界瞩目，灾后重建又处于信 建资金、规划实施等 15个方面。纵向看，如此宽 息化、全球化的时代环境，必然引起国内外舆论的 广的领域，3年完成重建已经很紧迫，又要把 3年 广泛关注。近三年的实践证明，四川灾后重建赢 任务提前到两年基本完成，这意味着各种两难选 得了国内外舆论的不断好评。这是如何实现的? 择的增多和深层矛盾的暴露。它们都会成为灾区 重建如何获得舆论支持?本文拟作探讨。 内外乃至国际社会热议的话题。 一 再次，舆论强韧度高。舆论强度指舆论主体 、 灾后重建舆论的复杂性 的卷入程度。灾后重建关涉灾区群众的衣食住 灾后重建是灾区紧迫、全国关注、世界瞩 目的 行、生存与安全等基本民生，卷入程度高到由言语 大事件，围绕它的公众舆论极为复杂。 舆论随时可能转化成行为舆论，引发群体事件。 首先，舆论主体多元。大致可分出三个圈层： 舆论韧性指舆论的持续性。灾后重建历时两年 灾区公众、四川及国内公众、境外公众。三层对重 多，围绕它的舆论也就持续两年甚至更久。强度 建的关注有重叠有分化，重叠的有：都关注灾后重 与韧性相结合，使舆论内在成份也极其复杂。 建的进展、灾区的恢复情况、民众生产生活、灾区 在舆论学研究中，一直对舆论有两种基本观 经济社会秩序、重建中暴露的问题等等。分化的 点：一种是肯定其作用，认为舆论是民意，是公众利 有：灾区群众关注与 自己切身利益相关的安置房 益的代表，推动着社会的发展；另一种是怀疑甚至 建设、生活恢复、就业安排、子女上学等等；四川及 否定其作用，认为舆论是混杂的、非理性的、负面效 全国关注灾区重建发展的进展；国际社会关注重 果是巨大的。这两种观点，恰恰揭示了舆论的两个 建中暴露的问题以及中国各级政府在灾后重建中 侧面，两面合起来才是真实的舆论。那么，具体到 的执政能力。关注点的分化可能导致三圈层公众 灾后重建，复杂强烈的公众舆论既可能成为推动力 围绕各自的关注发表意见，形成不同声音，而且， 量，也可能成为阻碍力量。要使前者胜过后者，就 圈层之内还有不同的声音。 要使舆论的建设性力量凝聚为最大限度的共识，抵 其次，舆论客体繁多。横向看，国务院2008 消其混杂、非理性产生的破坏性能量。 年发布的 《汶川地震灾后重建总体规划》，其内容 二、舆论三方聚焦新闻 涉及重建基础、总体要求、空间布局、城乡住房、城 镇建设、农村建设、公共服务、