论我国林权法律制度在应对气候变化中的完善.pdfVIP

2011年 8月 社会科学家 Aug．2011 (第8期，总第 172期) 坠 NTIST (No．8，GeneralNo．172) 【法学与法制建设】 论我国林权法律制度在应对气候变化中的完善 郑太福 ，唐双娥z (1．湖南警察学院，湖南 长沙 410138；2．湖南大学 法学院，湖南 长沙 410082) 摘 要：生物固碳—是国际社会承认的减缓温室气体排放的一种方式。生物 固碳的能力、潜力的归属问题则直接关 系到生物固碳效果的实现。林业碳汇在我国温室气体减排 中发挥着巨大的作用，我国森林固碳的潜力也十分巨大．但 我国林权法律制度对森林资源的固碳能力和潜力的归属并没有明确。为此 ，我国林权法律制度确认林业碳汇是一种受 法律保护的利益，林业碳汇利益应纳入林地承包经营权这种用益物权之 内。成为其重要的组成部分。 关键词：气候变化；生物固碳；碳汇；林权；林地承包经营权 中图分类号：D922．6 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2011)08-0096-03 生物固碳作为减缓温室气体排放的一种途径尽 土地 ，以满足这一代人和子孙后代在 “风景多样性、碳 管存在一定的争议 ，最终还是被国际社会所肯定。气《 的汇和库”等方面的需要。~1992年的 气《候变化框架 候变化框架公约》、《京都议定书》及 《马拉卡什协定》 公约》则明确规定了森林作为温室气体汇在消除气候 对林业碳汇给予了规定，国际社会就此开展了碳汇交 变化中的地位。公约第4条第 1段强调所有缔约方加 易的实践，将碳汇这种生态系统服务转化为一种经济 强包括森林生态系统在内的所有温室气体的汇和库。 利益。从国内层面而言，包括中国在内的很多国家都 1997年的 《京都议定书》具体规定了实现通过生物固 非常重视发挥生物固碳的作用。碳汇在国际层面上作 碳取得的碳汇的途径。如LULUCF活动排放的温室气 为经济利益的可交易性 ，必然引发国内法层面有关生 体和固定的温室气体，可以用来计算附件 I国家满足 物固碳法律性质的思考。即生物固碳能力及潜力的归 其减排义务；利用林业 CDM和联合履行来实现附件 I 属如何，应当以什么样的规则确立其归属。这些都值 国家的减排义务。可见，现行 气《候变化框架公约》和 得我们深人思考。 《京都议定书》有关碳汇的规定，为生物固碳能力和潜 力在应对气候变化中的应用提供了广泛的空间。 一 2．生物固碳实践引发的问题 、 生物固碳能力和潜力归属问题的 鉴于生物固碳在减缓气候变化中的作用，保护生 提出 物固碳的现有能力增加其固碳能力 ，潜力，成为了备 受关注的问题。在国家层面，生物固碳被作为应对气 1．生物固碳能力 ／潜力在气候变化国际体制中的 候变化的一个重要战略，原因在于：第一，生物 固碳相 地位 对于其他温室气体减排方法，成本低；第二，生物固碳 生物固碳作为固碳的一种形式，是相对于物理固 通过保护森林和植被、保持土壤等，能改善现有生态 碳而言，是利用植物的光合作用 ，提高生态系统的碳 环境。 吸收和储存能力，从而减少二氧化碳在大气中的浓 就生物固碳实现的碳汇而言，其蕴含的经济利益 度，减缓全球变暖趋势。当生物固碳的速度大于碳释 该如何实现和分配?在路易斯安纳州，一个涉及到私 放的速度 ，则产生了碳汇。碳汇是指从大气中清除温 有森林的土地所有者和美国渔业野生生物署以及其 室气体或温室气体前体的过程、活动或机制。 他几个当事方之间的案件，被提交给了美国地方法 1992年通过的 《关于森林问题的原则声明