完善体育彩票融资——以促进体育产业发展为角度.pdfVIP

LegaISystemAndSociety 201D年9月(中) {I；I占缸会 完善体育彩票融资 以促进体育产业发展为角度 林锦阑 摘 要 发行体育彩票已成为各国筹集体育事业发展经费的重要渠道，我国的体育彩票业还处于初步发展时期，体育彩票 融资存在着不少问题，以挖掘体育彩票的巨大潜在市场，促进体育产业发展为目的。本文从正确引导彩票消费、开发体育 彩票新类型以及调整公益金分配比例三个方面对完善我国体育彩票融资提出了相关完善建议。 关键词 体育彩票 融资 竞猜型彩票 彩票公益金 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2010)09．180-02 一 、 体育彩票的融资形式 额居于首位，而中国体育彩票的年销售额约为40亿美元，占世界 尽管从世界上第一张体育彩票发行以来，就伴随着激烈的争 彩票销量的比例不到2％。此外，据统计，在我国只有6％的人买 议，但体育彩票作为一种高效率的融资渠道已得到了普遍认同。 过彩票，而在美国、日本、法国这个比例分别是85％、70％、64％。 体育彩票作为政府的融资手段主要体现在两方面，一是税收，二 可见，中国彩票无论是市场份额还是人均购票率都与体育经济发 是按比例筹得的基金。就税收而言，只要政府制定了规则和相应 达的国家存在着差距，但这也意味着我国体彩市场的潜力还没被 比例，就可以得到稳定的收入。但作为财政收入的彩票税收，并 挖掘出来 。要开发体彩市场的巨大融资空间，首先必须找出体彩 不直接或者只有微小的一部分用于发展体育产业，因此这部分融 融资中存在的问题。 资本文不作讨论。体彩支持体育产业发展的功能最主要体现在 (一)目标市场容量有限，市场拓展能力不足 按比例筹得的基金上，它是彩票销售额扣除返还给中奖者的奖金 有调查表明，我国的彩票购买者以月收入不足600元的群体 和彩票发行费后的资金，在我国称之为 “彩票公益金”。各国对彩 居多。这些彩民往往具有很强的投机心理，购买彩票只是希望能 票基金的使用方式各不相同，大致可分为三种模式：一是集中筹 一 夜暴富，各种媒体宣传时又过于渲染彩票中奖所得，很少提及 集，统收统支模式，它把全部彩票基金纳入国家或地方的财政预 购买彩票的公益性，加深了彩民对购买彩票认识上的误区。而彩 算，由财政部门统一支配使用，如法国：二是集中筹集，分项专用 票发行者从自身利益出发，为了能将彩票销售出去，通常将这些 模式，采取这种分配形式的国家不是把彩票基金纳入政府预算， 低收入者作为其主要的目标市场。因此，无论是在绝对数量上还 而是直接转入有关部门，作为专项资金使用，如日本；三是集中筹 是占收入的相对比例上，低收入群体花在彩票上的钱要远远大于 资，混合使用，这种模式是前两种的综合体，即把一部分彩票基金 高收入群体 。低收入者的购买力是有限的，而以拥有较强经济实 交给国家或地方财政部门，纳入国家或地方财政预算，剩余部分 力的中高收入群体为 目标的这块 “蛋糕”还未被做出来。 则用于其他专项用途。我国现行的彩票公益金分配形式属于第 (二)体育彩票种类单一，市场竞争力较弱 三种：彩票公益金在中央与地方之间，按5O：50的比例分配：中央 根据发行方式不同，目前我国彩票的主要类型有：传统抽奖 集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家 型、即开型、数字型、乐透型、竞猜型五种 。除了竞猜型彩票外，其 体育总局之间，按 60％、30％、5％和 5％的比例分配：地方留成的 他类型的彩票在福利彩票和体育彩票中同时存在，两者从彩票的 彩票公益金，将福利彩票和体育彩票分开核箅，坚持按彩票发行 基本玩法、销售方式和购买对象看，基本无异，从而导致了两大彩 宗旨使用，由省级人 民政府财政部门会同民政部门、体育行政部 票机构同质化竞争。 “竞争