新一轮“调结构”应处理好“四个关系”.pdfVIP

第 3期 湖南人文科技学院学报 No．3 2010年 5月 JournalofHunanInstituteofHumanities，ScienceandTechnology Mav．2010 新一轮 “调结构应处理好 “四个关系” 黄永香 (湖南娄底行政学院，湖南 娄底 417000) [摘 要]调‘‘结构”是2010年经济工作的重中之重 ，其中用协调思维处理好 “调结构”的相关关系是经济社会达到持 续健康发展的关键。根据世界经验及我国国情，新一轮 “调结构”必须树立结构调整与就业、人 口转 变、政府转型、区域发 展相协调的思维 。 [关键词】就业；人 口转变；政府转型 [中图分类号]F123．13 [文献标识码]A [文章编号]1673—0712(201O)03—0045—03 后经济危机时期，各国在努力应对复杂的经济形势 以 能等新能源加起来才 占7％。同时，中国碳排放全球 占比 及经济增长方式的调整 ，中国经济也处在调整结构的关键 24．4％，减排压力很大。 时刻。“调结构”作为宏观经济调控的重点，其要求与以往 经济刺激计划实施以来的 “新结构”不协调主要表现 的 “调结构”有什么不同?根据世界趋势和中国国情需处 为：(1)落后产能过剩进一步加剧 ，巨额救市投资对提振经 理好哪些协调关系才能使经济达到健康持续发展的目的? 济发挥出关键作用，但有些本该淘汰的落后产能 ，在强大的 这是必须迫切解决的问题。 投资动力和货币信贷支持下又开始恢复生产，落后产能过 一 “老结构”与 “新结构 ”不协调的主要表现 剩 问题还在加剧；(2)新技术领域和新兴产业集中在短时 我国经济运行中长期积累形成的结构不协il{8问题与经 间内由于投资冲动给调结构埋下产能过剩隐患，全国有十 济刺激计划实施 以来产生的 “新结构”不协调在一些领域 七八个省份都在打造新能源基地，或者把新能源作为支柱 相互交织，成为制约中国经济社会可持续发展的重大障碍。 产业来发展，有近 100个城市把太阳能、风能作为城市的支 “老结构”不协调，是指传统意义上的内外需失衡、三 柱产业，一些产业和行业再度 出现 “一哄而上”的迹象 ，给 次产业间发展不平衡以及区域发展不平衡 ，二元经济结构 新一轮产业结构调整埋下了结构趋同、重复建设的隐患，投 的矛盾较为突出。突出表现为：国内经济发展与对外开放 资越大，未来产能过剩的压力就越大 ，对今后经济长期持续 不平衡，内需不足 “瓶颈”制约严重，内需与外需、投资与消 增长的阻碍就越大 ；(3)基础设施投资建设 “过度超前”，地 费比例严重失衡；产业结构失衡现象严重，农业基础薄弱、 方政府为了实现 “保增长”的目标，大上项 目，大量投资，重 服务业发展滞后 ；国民收入分配结构不合理，国民收人分配 点投资方向无一例外地指向了基础设施建设，这种超前建 差距进一步扩大，民生保障不足 ；低水平重复建设和部分行 设、盲 目投资 ，挤 占了企业技术改造资金 ；(4)各地产业结 业产能过剩；资源环境压力大，高耗能、高排放行业增长快 ， 构同质布局现象严重 ，区域分工还不够明晰，像电子信息、 在全球金融危机到来时我国消耗大、污染重、回报低的低端 汽车板材、动漫等在众多省市均有大项 目上马，三次产业中 制造、低端生产、低端加工冲击最大；区域发展不平衡；外贸 对服务业的投入不足，民间投资不足 、“国进 民退”现象等 结构中传统贸易的劣势凸显 ；中小企业发展面临着更多的 新 问题。 困难等等。事实上，改革开放以来一直存在投资率过高的 二 造成 “老结构”、“新结构”不协调的主要原因 问题，近年外贸依存度过高的问题 比较 突出，长期超过 (一)现有经济结构下的既得利益和体制惯性阻碍经济结 50％，这使得产能过剩与内需不足相互交织，一直困扰着中 构的有效调整和优化升级 国经济。在哥本哈根峰会前，中国政府对国际社会做出承 不管是老结构不协调还是新结构不协调都是以投资带 诺 ，到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 动的经济增长为 目标