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制度建设 学术论丛2008年第52期(总第511期) 论排污权交易制度在中国的实施 张 建 (河南广播电视大学， 河南 郑州 450008) 摘【 要 F污权交易的存在有其理论基础。我国环境问题的解决需要排污权交易制度。在我国推行排污权交易制度，必须 分步进行。必须不断推进排污收费制度的改革，在注重其他配套制度完善的同时，建立健全排污权交易法律制度。 [关键词】排污权交易制度；排污收费；立法 中【图分类号]G718．5 [文献标识码】A 文【章编号11005—6432(2008)52—0212—02 1 引言 2．3 科斯定理 美国经济学家科斯在分析外部不经济性时认为，只要 排污权交易制度是当前受到各国关注的环境政策之 适当地确定资源的财产权，就会消除外部不经济性。这就 一 。 其主要思想就是 ：在满足环境质量要求的条件下，明 是著名的科斯定理 。排污权交易思想来源于科斯定理，即 晰污染者的环境容量资源使用权，即合法的污染物排放权 将 “环境纳污(自承)能力”或日 “排污权”作为一种稀缺性 (排污权，这种权利通常以排污许可证的形式表现)，并 资源，在实行 “总量控制”的前提下，通过可交易的排污许 允许这种权利像商品那样买入和卖出，以此来进行污染物 可证，使排污资格产权化，通过市场达到高效率的配置。 的排放控制。目前，排污权交易制度在我国还处于探索之 中，尚未形成完善统一的法律制度。必须对排污权交易进 3 排污权交易制度在中国的制度需求与供给 行制度安排，赋予排污权交易以合法地位 ，将排污权交易 的过程以法律形式固定下来，为排污权交易提供法律支持 3．1 中国目前的排污制度安排分析 与保障。 一 项制度安排是指在特定领域内约束人们行为的一 组行为规则。排污收费是 目前我国最主要的环境经济政 2 排污权交易存在的理论基础 策，在一定程度上调动了排污单位治理污染的积极性和主 动性。然而，随着形势的不断发展，这种制度已经越来越 环境问题主要是一个经济问题。因此，作为解决环境 不适应我国目前的状况。主要表现在： 问题的经济手段之一的排污权交易制度，在研究其理论基 3．1．1 排污收费征收标准偏低 础时，主要是从经济学的意义上出发的。 据测算，现行排污收费标准仅为实际污染治理费用的 2．1 资源稀缺论 一 半，使排污收费制度对促进污染治理的作用有限。排污 环境资源的稀缺性主要是指环境资源难以容纳人类 费标准偏低容易造成私人成本远小于社会成本，实际形成 排放的各种污染物。在一定时间和空间范围内，某环境要 “谁污染，谁受益”的制度安排，排污者宁可支付排污费 素如果要满足人们的生活需要就难以满足人们的生产需 也不愿进行污染治理。 要，或者如果满足了一些人的生产需要就难以满足另一些 3．1．2 排污收费的征收范围窄 人的生产需要。 近年来由于热污染、光污染而导致的环境损害案件 2．2 公共财产论 时有发生，而法律对这些污染因素的规定很少，有的甚至 环境质量退化的重要原因就在于环境资源具有公共 没有任何规定，从而造成了受害方无法保护