化解乡镇财政危机的对策研究.pdfVIP

维普资讯 中共天津市委党校学报 2007年第1期 化解乡镇财政危机的对策研究 童阳秀 摘 要：乡镇财政举步维艰，债务急剧增长，已经严重影响到我国农村的稳定和发展。要使乡镇摆 脱财政困境，必须进行机构改革，减少政府层级和财政层级；适当调整利益分配关系，多留一些财力给乡 镇；进一步完善财政转移支付制度和地方财政管理体制，深化公共财政支出改革；健全财政债务管理制 度，积极化解乡镇债务；大力培植税源。 关键词 ：乡镇财政 ；困难；对策 中图分类号：F323．8 文献标识码 ：A 文章编号：1008—410X(2007)01—0095—03 当前我国的乡镇债务问题已经越来越引起 国内外的关注 。据农业部统计，我 国平均每个乡镇 负债 400万元，有的专家把它称为危害我国经济安全和社会稳定的 “头号杀手”。因此，我们应高度 重视 ，采取多种措施 ，积极化解乡镇财政危机 。 进行机构改革 。减少政府层级和财政层级 乡镇一级 由于取消了农业特产税和屠宰税 ，并且在未来五年 内将取消农业税 ，乡镇，特别是中 西部欠发达地区的乡镇根本就没有大宗稳定收入来源来适应分税体制 。因此有必要考虑修宪以减 少政府的层级 ，把乡镇一级政府变成县一级政府 的派出机构[1]，这样一来 ，乡镇一级 的人大主席 团、政协联络团和其它七站八所等机构，都可以大大简化，把政府的职能到位、效率提高、机构精简 和作风转变结合起来，做到系统合理化 。近年税务、工商管理系统已按经济区域而非行政区划在基 层设所，财政系统如仍坚持按乡、镇行政区划建立乡财政机构，已丧失了基本的配套环境 。占乡镇 一 级支出大半的乡镇教师工资由县级统一发放后，乡镇财政的内容就更 “虚”了，确实已称不上一级 财政。在这种 四级政府加乡镇派出机构的简化之后 ，进而还可以考虑把地市一级政府虚化 。如果 能把政府缩到实三级加两个半级(地市和乡作为派出机构层级)，就非常接近市场经济国家的通常 情况了，这种情况下的分税分级体制和现在省以下理不清的体制难题就有望得到一个相对好的处 理方案。当然，实际的推进必须审时度势 ，改革关系到全国四万多个乡镇 ，上千万名乡镇干部的利 益，如果没有完善的社会保障机制和一个切实可行的方案，改革的阻力是可想而知的。因此，建议 先考虑乡镇层级的简化和机构精简。 乡镇精简机构首先必须完善和推行公务员制度。要根据乡镇的人数、面积、经济情况、财政实 力等确定公务员数量，因岗定人 ，确定编制。同时要加强机构编制的立法工作，机构编制一旦核定 ， 就应以法律形式固定下来，强化法律约束，控制机构膨胀 ，最终实现国家机构组织、职能、编制、工作 程序的法定化。要进行严格的公务员考试，坚决堵住随意进人的渠道 。要优先保证公务员的工资、 待遇 ，做到乡镇公务员与县、市公务员一个样 。其次，利用多种途径和有效载体分流在职机关干部 职工 ，尽量减少财政供养人 口。 收稿 日期 ：2006-08-08 作者简介：童阳秀(1955一)，女，湖南湘乡入，中共中央党校党建部副教授；北京 100091 95 维普资讯 适当调整利益分配关系，多留一些财力给乡镇 1994年分税制改革以来，中央财力集 中的程度显著提高。1993年，中央财政收入占全国财政 收入的比重是 22 ，2002年上升为 54．9 。中央财政 比重提高就意味着地方财政 比重下降。适 当集 中财力和财权 ，增强中央的宏观调控能力是必要的，但如果集 中的程度过大、速度过快，必然会 对基层财政造成负面影响。在中央集中财力的同时，省、市、县也在进行财力集中。这样 ，处于最底 层的乡镇 自然困难 。因此，中央必须调整与地方的利益分配关系，根据不同地区的经济发展情况区 别对待[2]，经济发达地区，中央应调低税收的返还 比例或者调整增值税共享 比例 ；对 中西部内