补余、合作与制衡：文化基金会与政府关系——以欧洲文化基金会为中心.pdfVIP

第28卷 第2期 江汉大学学报(人文科学版) Vo1．28 No．2 2009年 4月 JournalofJianghanUniversity(HumanitiesSciences) Apr．，2009 补余、合作与制衡 ：文化基金会与政府关系 — — 以欧洲文化基金会为 中心 严 明丹 ，傅才武 (1．华中师范大学 历史文化学院，武汉 430079；2．武汉大学 中国传统文化研究中心，武汉 430074) 摘 要 ：欧洲文化基金会作为一个独立的非政府组织，与欧洲政府部 门既相互依存 ，又相互制约，存在着复杂 的关系。这种关系总体上可以归为补余 、合作和制衡三种 ，其 中合作是欧洲文化基金会与政府关系的主流。欧洲 文化基金会与政府通过项 目实现合作 ，政府对项 目进行资助 ，而 由欧洲文化基金会实施 。而欧洲文化基金会 比政 府更能满足欧洲差异化文化 需求，并能对政府 的文化职 能进行有效补充。同时欧洲文化基金会借助于对 欧洲文化 政策的影响，在政府与社会之间建立 了良性互动 的渠道 ，实现 了对政府 的制衡 。根据欧洲文化基金会与政府关系 的分析 ，本文还提 出了与 中国文化基金会发展相关的两个命题。 关键词 ：欧洲文化基金会 ；欧洲政府 ；文化管理体制 ；补余 ；合作 ；制衡 中图分类号：G124 文献标志码 ：A 文章编号：1006~152(2009)02-0055-07 基金会作为现代社会第三部 门的重要组织部 一 、 欧洲文化基金会与政府 的三种模型 分 ，近年来得到国 内外学界 的高度重视。在众多 的 研究成果中，美国学者丹尼斯 ·杨在其论文 《政府与 欧洲文化基金会是一个独立 的非政府非营利组 非盈利部 门关系的其他模式 ：从理论与 国际的角 织 ，也是欧洲影 响最大的文化基金会之一 ，1954年 度》提出的政府与非营利性组织 (NGO)关系 的 “三 成立 ，现总部设于 阿姆斯特丹。基金会主要通过资 模式”模型，具有一定意义上的普适性价值，值得我 助项 目和特定项 目的建设支持整个欧洲范 围内的艺 国学界关注。丹尼斯 ·杨从经济学理论出发，将政府 术活动和文化合作 ，致力于建设紧密联系的、多元繁 与 NGO之间的关系归纳为补余模 式 (supplementary 荣的欧洲文化 ，形成共有 的文化观，为欧洲文化发展 mode1)、合作模式 (complementarymode1)和制衡模 创造 良好环境 ，并试 图影响欧盟形成统一并强有力 式(adversarialmode1)。补余模式 中，NGO主要满足 的文化政策。在 50多年的发展过程中，它为欧洲各 政府不能满足 的公共 品需求 ；合作模式 中，NGO是 文化间的对话与合作做 出了巨大贡献 ，对欧洲文化 政府的合作伙伴 ，政府提供公共服务的资源 ，但将服 发展的影响是极为深远 的。 务 的实施 “外包”给 NGO。所以在这种模式下 ，随着 欧洲文化基金会 资金非常充裕 ，根据 2005～ 政府公共品支 出的增加 ，NGO的活动并不会减少 ， 2007年的财政报表 ，基金会每年的年收入 (包括捐 相反还会增加 ；制衡模式 中，NGO推动政府改革公 赠 、投资经营以及特定项 目资助等)超过 570万欧 共政策 ，以确保政府能够对公众负责，而政府也会对 元 ，总资产保持在 1200万欧元 以上。 基金会 自成 NGO的倡导给予 回应。 杨在对美 、英等 四个 国 立之初便受到荷兰伯纳德王子文化基金会的资金资 家进行调查分析后提 出，一种单一 的模式很难解释 助 ，如今它仍是欧洲文化基金会资金的核心来源②