打破传统路径依赖 走一条新型的山区发展道路——山区龙川县面临的困惑与出路.pdfVIP

山区开发 打破传统路径依赖 走一条新型的山区发展道路 — — 山区龙川县面临的困惑与出路 谭炳才 ‘ 摘 要 ：文章深入分析了典型山区县——龙川，在发展中遇到的经济落后、招商引资难、城镇建设滞后、农 业产业化推动难、农村劳动力转移难等方面的问题，并分析其原因，指出在新形势下，山区发展必须克服传统思维 习惯和路径依赖 ，走一条新型的发展道路 ，要 以前瞻、务实的战略思维，以山区工业化和城镇化为 “双轮 ”驱动 ， 以产业和劳动力 “双转移”为抓手，推动产业转移园区大建设，推动农村劳动力大转移，推动基础设施大发展 ，既 要做大山区经济总量 ，增加财政收入 ，又要保护山区生态环境 ，实现经济增长与环境保护双赢。 关键词 ：山区 发展 出路 龙川是一个典型的欠发达的山区县。近几年 2002年以后 ，新一届省委、省政府转变了发展 来，龙川经济社会发展取得了巨大的成就，但从 山区的思路，旗帜鲜明地提出了大力发展山区工 总体上看，当前龙川发展遇到了一系列的困惑， 业化、城镇化和农业产业化的指导思想。自此， 可持续发展的后劲不足，财富和城市的原始积累 山区发展定位才开始清晰、明确，工业化、城镇 远未完成，走向科学发展道路的任务依然艰巨。 化进程大大推进 ，主要经济指标连续几年超过全 进入新世纪新阶段 ，值改革开放 30年之际，深 省平均水平。 入研究评价龙川作为一个山区县走过的发展道 二是产业梯度转移和辐射半径规律使然 。产 路，对推动全省山区走入科学发展的道路具有重 业经济学一般地认为，一个产业集群，经过 20 大现实意义。 年左右的时间的发展，其发展成本上升，竞争力 减弱，必须进行梯度式的转移才能获得继续生存 一 、 龙川的困惑 发展的空间。广东珠三角产业正值向周边地区转 反思龙川的差距 ，其困惑表现在 ： 移的黄金时期。同时，按一般规律，产业集聚区 困惑之一：龙川为什么会长期落后?龙川 的有效辐射半径约为 200公里以内。龙川距珠三 2006年的 GDP总量才 71．7亿元，人均 7949 角200公里之外，远离产业集中区，无法直接接 元，大体相当于珠三角二成，人均财政收入约四 受珠三角的辐射。 成。分析其原因，主要有： 三是缺乏优势的工业产业支撑。世界经济表 一 是山区发展的定位长期以来不够清晰。自 明，一个经济体在工业化初级阶段 ，经济的增产 从 1985年全省召开第一次山区工作会议以来， 主要依靠资源要素的投入，依靠优势的、主导的 广东省开过十次山区工作会议，重点解决造林绿 工业产业推动 。龙川是欠发达的山区县，工业基 化和乡镇企业发展的问题。可以说，省十次山区 础十分薄弱，基本没有大的工业企业，工业产值 工作会议都没有彻底解决山区发展的问题。在 只有 32．76亿元，占GDP比重才45．7％。工业 南方农村 2009年第1期 ·75 · 山区开发 化处在初级阶段的龙Jil，经济增长 由于缺乏龙头 限。同时，一些转出地担心转出了 麻“雀”引不 企业和主导产业的带动，因而显得十分缓慢。 来 “凤凰 ”，担心产业转移会造成经济下滑、税 四是县域的财权与事权不对称 。权小责任大 收减少 ，影响其任期内的考核 ；转出地的村集 是当前县域发展的一个 “怪圈”。县域经济不发 体、村民也因怕失去出租厂房、住房租金收入而 达，本身税收就非常薄弱，但上缴的财力过半以 不鼓励企业转出。这些因素直接影响到山区招商 上，而财政转移支付的基数小，返还给县的财政 引资的效果。 资金有的连维持正常的运作都有困难。目前平均 困惑之三 ：龙川