改革开放30年来我国“以工补农”政策回顾与展望.pdfVIP

“纪暑 橱改量 3O年征文 摘 要 ：本文认为 “以工补农”是政府主导下的，一 业的共同发展和城乡共同繁荣，H但是他未明确 切非农产业和领域对农业的帮助和支持 以及对农业 内部 “以工补农”中政府的角色定位，同时对其 内涵也 自助的引导，“以工补农”的实施主体包括了政府主体和市 缺乏规范。 场主体。通过对促进 乡镇企业发展带农、财政支农、金融支 我们认为 “以工补农 ”应该是政府主导下的， 农等 “以工补农”相关政策回顾，把 “以工补农”分为三个阶 一 切非农产业和领域对农业 的帮助和支持以及对 段，即：起步阶段、发展阶段、快速推进和完善阶段。同时结 农业内部 自助的引导，是工农业的 “双赢 ”，是一种 合各时期 “三农”发展状况，分析各相关政策效果。最后，通 “帕累托改进 ”。“以工补农 ”政策可以理解为是 由 过对整体政策效果的回顾，展望 “以工补农”的未来发展。 政府制定的，以促进农业快速发展、城乡协调发展 关键词 ：30年 以工补农 政策回顾 和提高农 民收入为 目标的 在 2004年 中央经济工作 一 系列政策措施 。 会议和2008年 《中国共产党第 根据 “以工补农 ”的内 十七届中央委员会第三次全体 会议公报》中均指出，我国总体 ：l棼《il辫}{{涵 ，可以形象地理解 “以工 补农”：主体的 “工”是 “一切 上 已进入 以工促农 、以城带乡 非农产业和领域”，是母体； 的发展阶段 。并且多数学者也 蕊 客体 的 “农 ”泛 指 “三农 ” 认为我 国已经进入 “以工补农 ” — — 农 民、农村、农业 ，是胎 阶段 (朱玉明等 ，2005)。因此 ， 儿；政府政策则是连接母体 有必要对 “以工补农 ”相关政策 与胎儿之间的脐带。政府 的 进行回顾和梳理，并对其效果 角色就是 “制度供给者”，政 进行评价 ，以对未来 “以工补 府通过制度安排与实施监 农”政策制定和实施提供参考。 督而完成对 “以工补农 ”的 一 王攀 、 “以工补农”概念界 组织和控制。“以工补农”的 定