流动人口对常熟经济社会的影响及对策研究.pdfVIP

维普资讯 领 导 理 论 宾 政 流动人 口对常熟经济社会的 影响及对策研究 ◎ 顾玉芬 进入新世纪以来，常熟市进入 了历史上经济 (二 )对常熟经济发展和就业的影响。常熟 社会发展最快最好的时期，先后获得国家环保模范 市社会经济快速发展，对劳动力的需求趋于扩大， 城市、中国人居环境范例奖、全国绿化模范城市、 而本地劳动力的有效供给则相对不足。随着户籍人 国际花园城市等20多项国家先进荣誉。经济社会 口自然变动进入持续负增长状态，劳动力的后备供 发展伴随着外来人口的迅速增长。据公安部门的资 应渐趋减少。外来劳动力的进入，缓解了常熟劳动 料显示，2005年 ，全市外来暂住登记人 口已达 力供需和就业的结构矛盾。在很多新开办的企业 62．4万人，与户籍人 口之比为 1：1．7。外来流动 中，外来劳动力已经成为主要力量。流动人 口中的 人 口大量增加，既为城市发展注入了活力，也使城 创业人员，包括私营工商户，还直接或间接地带动 市管理面临挑战。如何以科学发展观为指导正确认 了常熟市当地 的就业。如果没有大量外来劳动力进 识城市外来人员对经济社会发展的影响，从构建和 入，常熟的制造业不会有快速的发展，商业服务业 谐社会的高度加强流动人口的管理和服务，已经成 也不会有现在这样的繁荣昌盛。常熟市在全国县域 为包括常熟在内有许多城市亟待深入研究和解决好 经济基本竞争力排名第二、全国百强县市第五位， 的一大重要课题。 外来人员的作用功不可没。 一 、 流动人口对常熟经济社会发展的影响 (三 )对常熟社会发展的影响。改革开放 以 流动人 口将是我国城市化过程中长期存在的 来，城市化进程趋于加快，大量农民工作为城市的 现象，对城乡经济社会发展有着深刻的影响。流动 事实常住人口，并未真正融入城市社会，而是处在 人 口对常熟经济社会发展的影响主要表现为： 与城市社会若即若离的边缘地位，他们既未实现户 (一 )对常熟人 口发展 的影响 。2001— 口身份的转变，也未真正进入城镇的就业、社会保 2005年 ，常熟市户籍人 口由 103、7万人增长到 障、教育等体制。少量违法犯罪分子混杂在流动人 104．8万人。5年只增加 了1．1万人 ；而流动人 口 口中，增大常熟社会治安的压力。2001年以来发 登记数则 由18．81万人增加到62．36万人，5年增 生在常熟市刑事案件 中，流动人 口作案的比例 占 加 了43．55万人，成为常熟市人 口总量增长的主要 70— 80％。处于义务教育阶段的外来人员子女大 来源。年轻型的外来流动人口迅速增长，对常熟市 量流入 ，加大 了常熟市教育资源 的压力。2005 的常住或实有人 口的老龄化起到了一定的缓解作 年，在常熟市公办学校和流动儿童少年学校就读的 用，但 同时也增加 了人 口计生管理服务工作的难 外来儿童少年共有25719人，在公办中小学的在校 度。长期以来，计生管理服务机构以及人员配备基 生中，外来儿童少年 18172名，占外来流动儿童少 本上都是根据户籍人口进行配置的。尽管也有流动 年总数的68％。大量外来人员流入，使社会管理 人口计划生育管理的专项经费，但流动人 口以青壮 和公共服务体系也面临挑战。 年为主，正处在生育旺盛期，数量大流动性也大， 二、综合调控常熟市外来流动人 口的发展趋 因此难以保证流动人口管理服务工作完全到位。 势。努力建设人力资本强市 ． ． 43．． 维普资讯 领 导 理 论 人力资本是常熟市的第一资源和第一竞争