从《社会保险法》论统筹养老金收支制度之完善.pdfVIP

TANTAO 探讨 I25 论统筹养老金 从 《社会保险法》 收支制度之完善 ★廖小航 摘 要：统筹养老金制度是养老保险制度中一个重要而敏感的话题。本文在社《会保险法》的背景下，讨论该法在制定统筹养老金收 支方面的不足，认为应从法律层面将缴纳与领取统筹养老金标准统一，并在此基础上将公共财政补贴投向统筹缺 口部分。本文论证了问题成 因，提出了自己的观点和建议，旨在法律层面完善制度设计，实现基本养老保险制度健康发展。 关键词 ：统筹养老金收支 当地职工月平均工资 统筹账户 自1997年国务院颁布 《关于建立统一的企业职工基本养老 这是为什么呢?笔者看到的数据与 1997年参与养老保险人 保险制度的决定》后，国务院、人力资源和社会保障部 (原劳动和 数 11203．9万人增加到2005年 17487．9万人而言，1997年养老 社会保障部)出台一系列政策来全面推行养老保险制度，取得了 保险基金结余 682．8亿元增加到2005年结余 4041．0亿元。参加 极大的成效。 “到2008年为止，基本养老保险收入9740．2亿元， 人数只增加了6284万人 (增加了56％)，而结余增加了3358．2 累计结余9931．0亿元，参保人数218911万人。”但养老保险仍 亿元(增加了491％)。结余比例 比参保人数增加 比例多了五倍， 然有许多问题得不到很好地解决 ，其中就包括统筹养老金收支 那么为什么养老保险基金在支付基础养老金时要当地上年度在 制度。 岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基 一 、 对 《社会保险法》关于统筹养老金收支制 数支付呢? 度的分析和困惑 二、由相关困惑引出统筹养老金制度的缴纳 社《会保险法》从 2007年开始审议 ，历经 3年4审，2010年 问题及原因分析 10月 28日获通过，于 2011年 7月 1日起施行。从养老保险的制 (一 )统筹养老金制度缴纳引起的基金管理问题 度层面看，该法的通过终于使养老保险在法律层面制度化，转变 由前文所述，养老保险基金结余比例比参保人员增加速度迅 了原来只是从行政法规甚至部门规章的层面规制养老保险，避免 速，但是问题在于 “如果职工平均工资偏高，则养老金支出增多，最 了原来养老保险制度立法层次不高，权威性不强的后果。 低基本养老金标准也水涨船高，处于该标准线下的人增多，社会 《社会保险法》第十一条对统筹养老金制度做 了制度化的规 统筹基金又要拿出一部分钱未补足，养老金额外支出必然会影响 定：“基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。”在基本养 养老保险统筹基金的安全”。笔者认为这就是养老保险基金在支 老保险缴纳时还规定 ：“用人单位应当按照国家规定的本单位职 付基础养老金时要改用当地上年度在 岗职工月平均工资和本人 工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹 指数化月平均缴费工资的平均值为基数支付的原因。结余增加的 基金。”即缴纳部分是按职工个人或本单位职工工资总额 比例核 这 3358．2亿元大部分是在个人基金账户中，而统筹账户中的资 算而出。 金却 日渐减少，引起养老保险基金的安全警报。而统筹基金又与 而第十五条对支付养老保险的规定：“基本养老金 由统筹养 当地政府财政挂钩，这样就加重了财政负担。 老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年 在 1997年国务院 《关于建立统一的企业职工基本养老保险 限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人 口平均 制度的决定》、2005年国务院 《关于完善企业职工基