行政处罚公议机制的理论基础与制度完善——以合肥市行政处罚群众公议制度为样本.pdfVIP

国 家 行 政 学 院 学 报 2011．3 政 府 篁 理 案 厨 行政处罚公议机制的理论基础与制度完口 以合肥市行政处罚群众公议制度为样本 李晓新 ，王永杰 (1．安徽大学法学院，安徽合肥 230039；2．华东政法大学，上海 201620) [摘 要]行政处罚公议机制是对行政 自由裁量权进行规制 的一次制度创新 ，它通过在行政处罚 决定的作 出过程 中引入公众公议机制 ，从而完成了一次行政法治的良性改革。公议机制运作的理论基础 在于社会制衡原理与公众参与原则，从实践情况来看 ，其在公议机制适用标准、公议员的定位、公议程 序等方面还存在一定的问题 ，需要在把握行政效率与执法公正之间平衡 的基础上 ，对公议机制的制度设 计 予以改进和 完善 。 [关键词]行政处罚；公议机制 ； 自由裁量权 [中图分类号]D922．11 【文献标识码]A 【文章编号]1008—9314 (2011)03—0095—05 参与制度实施办法 (试行)》，开始在全区环境执法 一 、 行政处罚公议机制的基本构造 领域正式实施这一制度。那么，何谓行政处罚的公议 机制呢? 2010年上半年，合肥市先后出台了 《合肥市行 根据 《合肥市行政处罚案件群众公议暂行办法》 政处罚案件群众公议暂行办法》和 《合肥市推行行 第二条： “行政处罚案件群众公议，是指行政处罚实 政处罚案件群众公议制度实施方案》，根据这两个规 施主体在作出行政处罚决定前，将案件卷宗材料及处 定，一些涉及 自由裁量权行使的行政处罚案件将由群 罚的初步意见提交群众公议团，由群众公开评议，并 众公议团开会讨论后方可实施，公议过程和行政处罚 形成公议意见，提交行政处罚实施主体，作为处理行 的处理结果将全程上网公布，自2010年4月起，该 政案件的重要依据。” 《南湖区环境行政处罚案件公众 项制度已经在合肥市城乡建委、卫生局、城管局、环 参与制度实施办法 (试行)》也在第二条中对环境行 保局四个单位进行实施。而在此之前的2009年6月 政处罚案件中引入公众评审团机制进行了类似的界定。 3日，浙江省嘉兴市南湖区召开了第一次 “环境行政 结合这两部法律文件的定义，尤其是依据合肥市的操 处罚案件公众参与评审会”，该区环境保护局还于当 作程序，我们可以知道行政处罚公议机制的基本构造 年7月15日出台了 《南湖区环境行政处罚案件公众 如下。 [收稿日期]2011—02—26 [基金项目】本文系安徽大学 “地方政府法治建设研究创新团队”建设项 目的研究成果，并获安徽大学博士科研启动经费 项 目资助。 [作者简介]李晓新，男，安徽亳州人，法学博士，安徽大学法学院讲师暨安徽大学经济法制研究中心研究员； 王永杰，男，安徽界首人，华东政法大学法律学院副教授，中国政法大学诉讼法研究院博士后． · 95 · 国 家 行 政 学 院 学 报 2011．3 政 府 篁 理 案 铆 与，本身是社会制衡思想的体现。但另一方面，由 于公共利益必须得到捍卫，而行政权存在本身有着 不可否认的正当性，因此，违法者对公共利益的挑 战必须受到制止和制裁。