紧扣城市化进程脉搏规范人防工程管理——新修订的《杭州市人民防空工程管理规定》特点分析.pdfVIP

紧扣城市化进程脉搏 规范人防工程管理 新修订的 杭州市人民防空工程管理规定 特点分析 李正明 杭州市人 民防空工程 管理规 除人民防空工程后因客观条件限制不能 紧扣城市化建设进程步伐，细化 定))制定于1996年12fl。作为一部地 补建的，应当按照人民防空工程易地建 人防工程拆除与补建权限与义务 方政府规章，该规定颁布实施10多年 设费标准向人民防空主管部门缴纳人民 来，发挥了巨大作用。杭州市的人防 近年来，杭州市的现代化进程快 防空工程补偿费，由人民防空主管部门 工程建设持续、快速发展 ，工程面积 速推进，城市建设 日新月异。随着旧城 统一组织易地建设。”其中 补“建人民 (尤其是结合民用建筑修建的防空地 改造及城市基础设施建设规模的不断扩 防空工程的面积不得充抵应当修建的防 下室面积)大幅度增加。但随着人民 大，房地产业的迅猛发展，随意拆除人 空地下室面积”，就是针对城市化进程 防空法和 ((浙江省实施 (人 民防空 防工程、拆除后拒不补建或不履行补偿 中某些房地产开发商和建设单位企 图 法办法》的相继出台，人防工程建 义务的现象也时有发生。为确保人防工 规避法律责任而设定的内容之一。而 设与管理过程中的新情况和新问题不 程建设成果、人防工程合理布局和人防 “拆除人民防空工程的经费由拆除单 断涌现， 《杭州市人民防空工程管理 工程的连通，新 Ⅸ规定 对拆除人防工 位或个人承担”，则比原 《规定》多 规定》已不能适应形势的发展，对其 程的层级审批权限和拆除人防工程后补 了 “个人”这一责任主体。这也是针 重新修订已是大势所趋。 建或补偿标准等问题做了进一步的规范 对近几年在行政执法过程 中发现一些 新 修 订 的 《杭 州 市人 民防空 和细化，使其更加具体化和更具可操作 个人屡屡破坏人防工程主体结构而追 工程管理规定)) (以下 简称新 规 性。如新 《规定》第22条明确： “拆除 加的责任主体。 定》)，于2008年12N29日经市政府 5N 以下工程、300平方米以下5级工程 专条阐述平战转换，弥补 第40次常务会议审议通过 ，2009年7月 和疏散支干道工程及300平方米 (含) 工程管理依据的空白 1El起正式施行 新 规定》依据有关 以上非等级人民防空工程的，应当向 法律法规 ，对人防工程建设与管理过 区、县 (市)人民防空主管部门提出申 人民防空法鼓励平时利用人民防 程 中出现的新情况和新问题作出了法 请，由市人 民防空主管部门批准 ，并 空工程为经济建设和人民生活服务。 理界定，这对于进一步加强和规范杭 按照规定报上级人民防空主管部 门备 而作为人防工程建设的终极 目的，即 州市人防工程的建设与维护管理，不 案。”第23条规定： “补建人民防空工 战时防护功能的发挥——从平时利用 断增强城市的整体防护能力，促进人 程的面积不得小于原工程面积；补建人 到战时功能转换及其效能的发挥 ，却 防事业的发展具有重大意义。与修订 民防空工程的面积不得充抵应当修建的 是人民防空建设和发展过程中必须面