城市化背景下中国土地承包经营权流转制度研究.pdfVIP

2011年7月 西安交通大学学报 (社会科学版) Ju]．20JJ 第31卷第4期(总 108期) JournalofXianJiaotongUniversity(SocialSciences) Vo1．31(SumNo．108) 城市化背景下中国土地承包经营权流转制度研究 司马文妮 (西北农林科技大学经济管理学院，陕西杨凌 712000) [摘 要] 中国城市化进程中伴随着大量的农村劳动力向城市流动，加之家庭农业小规模效益低下，导致我 国农地利用率存在严重问题。加强土地承包经营权的流转是解决该问题的重要途径。这要求国家明确土地 承包经营权的流转方式，确认土地能够通过转让、租赁、互换、入股、抵押、投资等方式流转。其中转让、出资和 抵押无需经过发包方的同意。通过税收政策引导资金和企业流向农地流转市场，对农业经营者在所得税、流 转税等税收政策上给予适当优惠。在此基础上培养扶植一个繁荣的农地流转市场。农地流转市场具体可分 为自发零散市场、合作经营市场、龙头企业主导市场和金融机构参与市场。政府应当组织一个有形的集中市 场 以促进和规范农地的流转。 [关键词] 土地承包经营权；流转；转让；农村经济 [中图分类号] F205 [文献标识码] A [文章编号] 1008．245X(2011)04-0026-05 城市化是中国经济发展的必然之路，它同时伴随 序，其重要性应该高于建设用地使用权。土地承包经 着城市对农村土地的侵蚀和农业人 口向城市的迁移。 营权期限为耕地 30年；草地 30—50年；林地 30—70 对于中国这样一个人 口大国，农业生产地位之重要毋 年。建设用地使用期限为，居住用地 70年；工业用地 庸置疑。在城市化的进程 中，中国农业一方面受到大 50年；教育、科技、文化、卫生、体育用地5O年；商业 、 量的农业用地被建设用地所侵蚀 的威胁，另一方面农 旅游、娱乐用地40年；综合或者其他用地50年。从上 村青壮年劳动力向城市的迁移也在极大程度上危害着 述规定看出，虽然农村的土地承包经营权期限最低期 农村土地的使用效率。据统计，四川省2006年农村向 限为30年比商业用地少 10年，但是也足以保障权利 城市输出的劳动力达 1874万人 ，占整个四川省劳动 人对土地利益的稳定性，以便于其长期规划。因此土 力总数的49．3％，农民人均劳务收入 1386元，占农民 地承包经营权的流转成为可能。 人均收入的46％…。在努力保持必要的耕地面积的 按照 《物权法》的规定 ，土地承包经营权可以转 同时，如何保障有足够的劳动力在现有的土地上从事 包、互换和转让；其中互换、转让的以登记得以对抗善 生产是当务之急。市场导向使得进城的农村劳动力不 意第三人。建设用地的流转方式有转让、互换、出资、 可能在短期返乡，并且农村青壮年劳动力将会继续减 赠与或者抵押，且 以登记作为物权变动生效的要式．、 少。因此改变和完善我国现有的农地流转制度是保障 从法条规定上看，似乎土地承包经营权的流转方式少 农地得到充分利用的一项基本措施 。 于建设用地的流转方式，实际上，如果一宗土地可以转 让，当然就可以出资、赠与、抵押、出租。2002年的 《农 一 、 我国现行农地流转制度及农地流转现状 村土地承包法》所规定的流转方式比 《物权法》要宽 组成我 国现行的农地流转制度 的法律法规有： 泛，其第三十二条规定，通过家庭承包取得的土地承包 《宪法》、《民法通则》、《物权法》、《中华人民共和国农 经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他 村土地承包法