“两项制度”衔接试点工作应破解四大难题.pdfVIP

2010年第 3期 湖南行政学院学报 (j炙月刊) Na．3，2010 (总第63期) JOURNAI~ GeneralNo．63 · 时政探讨 · “两项制度”衔接试点工作应破解四大难题 宛庆丰 (湖南省湘西土家族苗族 自治州扶贫开发办，湖南 湘西 410205) 摘要：实现农村最低生活保障制度和扶贫开发制度有效衔接，是完善我国扶贫战略和政策的新举措。做好 “两项制度”衔接试点工作，目前，需要破解救济与帮扶、不公正不公平、资金使用效益和工作保降机制等四大 难题。 关键词：最低生活保障；扶贫开发；衔接试点；破除难题 中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1O09—3605(201O)03一o029—02 实现农村最低生活保障制度和扶贫开发制度有 的、不帮景况差的。针对救济对象的意见和要求， 效衔接，是国家推行的惠及广大贫困人群的一项好 应耐心细致地做好工作：一是让他们感受到政府的 政策，也是完善国家扶贫战略和政策的新举措。该 关心，凡是符合条件的实行应保尽保，解决其基本 项工作在全国试点已进入了第二年，从实施的情况 生存——温饱问题。二是让他们了解政府对贫困人 看，如不认真破解工作中反映出的问题，很难达到 口帮扶是为了从根本上减少救济对象，提高救济水 帮助贫困人 口脱贫的工作 目的。 平。实现贫困人 口脱贫，促进经济发展，减少 了救 济对象，就能进一步提高救济标准和水平。三是让 一 、 破解救济与帮扶关系处理难题 他们认识救济与帮扶的意义。救济的钱是用来解决 实行 “两项制度”衔接试点工作，总体上应把 生活问题，而帮扶的钱是用于支持发展。当然，同 握救济与帮扶的关系，既救济是解决生活问题，帮 时解决生活和发展问题固然很好，问题是救济对象 扶是解决发展问题，区别只是救济与帮扶的对象上 绝大部分 自身不具备发展能力和条件。群众真正认 有所不同。如果说救济测重解决的是绝对贫困人 口 识了救济与帮助的关系，工作中的问题就好处理了。 生存的问题，那么帮扶测重解决的是相对贫困人 口 二、破解不公正不公平难题 收入发展的问题，通过帮扶一方面防止相对贫困人 口变为绝对贫困人 口，另一方面促使相对穷困人 口 “两项制度”衔接试点工作告诉我们：老百姓 实现脱贫。农村最低生活保障制度承担了救济的工 最大的要求是公正公平，最不满意的是不公正不公 作责任，扶贫开发制度承担了帮扶的工作责任。但 平。要做到公平公正，就要在准确识别帮扶对象上 是，在实际工作中，相当一些贫困人 口把帮扶也视 下功夫，这也正是 “两项制度”衔接试点工作的重 为救济，于是，被列为救济对象的也争着要帮扶。 点和难点。识别的准，老百姓心服 口服；识别的不 尽管工作中我们强调救济对象中有发展能力的也要 准，老百姓会相互攀比，互不相让，不仅难以确定 给予帮扶，而由于救济与帮扶的关系模糊，在一些 帮扶对象，甚至还会带来工作难度。为此，我们要 群众看来，似乎同是救济对象，政府在帮景况好 把握好三个环节：一是识别帮扶对象要制定标准和 收稿 日期：2010—03—26 作者简介：宛庆丰 ，男，湖南新宁人，湖南省湘西土家族苗族 自治州扶贫开发办党纽书记、主任。 29 条件。要切合当地实际