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“成都模式”再探索，统筹城乡发展路径反思 ——以成都市龙泉驿区为例的深入剖析 曾 婧 闫 琳 【摘要】本文以“成都模式”为背景，对成都市龙泉驿区统筹城乡发展历程进行深入研究，分析其 十年中以产业带动的城乡统筹发展过程中的运作机制、发展路径及改革创新内容，剖析其破解“人、地、 钱”三大城乡发展核心问题的路径，即“以农民发展为核心、以土地改革为重点、以多方协作为支撑”的 发展经验。同时提出，自上而下的工作模式仍面临需求不匹配、农民过度依赖、资金压力大及社区凝聚力 低等问题。最后本文从实现城乡均衡、可持续发展角度提出了“培育社区发展动力、鼓励社会多元参与和 提倡驻地工作”等发展建议。 【关键词】统筹城乡；均衡发展；土地改革；多方协作；社会融合 1．引言 1.1 成都市统筹城乡发展的背景介绍 成都市作为我国西南地区特大中心城市，重要的粮仓和农业核心地区，以其独特的城乡 发展条件，成为城乡统筹政策初期的试验田，开辟了我国对城乡统筹模式的探索。最初为破 解“城乡二元体制”难题，在四川省委提出的“打破城乡壁垒，促进各类要素双向合理流动， 形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同繁荣的新格局”的目标下，成都于2003 年开始 [1] 城乡一体化实践。从最先提出“三集中” 发展模式，到协调城乡社会内在发展机制的“六 [2] [3] 个一体化” 工程，再到以农村产权之都改革为核心的农村工作“四大基础工程” ，成都 地区统筹城乡的观念和方法在不断转变和创新。2007 年成都获批全国统筹城乡综合配套改 革试验区；2008 年结合灾后重建正式启动产权制度改革；2009 年成都确立了“建设世界现 代田园城市”的历史定位和长远目标，并开始探索规划全域覆盖、统筹三线的城乡一体化发 展新思路。可以说，成都十年实践构建了一套影响全国的城乡统筹理论体系。 1 然而，“成都模式”的成功之处并不能仅从宏观政策的脉络中找到答案，而必须回到其 十年间具体发生的一些事件和做法进行深入分析。本文从成都市龙泉驿区统筹城乡发展的具 体案例出发，深入剖析其中的经验与教训，反思城乡统筹发展路径。 1.2 为什么选择“龙泉驿区” 龙泉驿区位于成都主城区东部，全区幅员面积556 平方公里，总人口约76.1 万，2011 年城镇化率已达到61.2%。以汽车产业为主导，是成都经济技术开发区和“水蜜桃之乡”。 图 龙泉驿区区位图 资料来源：龙泉驿区规划局 龙泉驿区具有十分突出的区位和交通优势，距中心城区仅 12.6 公里，距双流国际机场 28 公里，因而成为成都市发展动力最强和发展速度最快的区域之一。同时，龙泉驿区位于 龙泉山脉中段，兼有平坝、丘陵和山地，农业基础优良，特色瓜果丰厚，特产水蜜桃，还有 美丽的桃花谷，丰富的地形地貌成就了其独特的乡村发展的资源和环境优势。在成都城市快 速扩张的过程中，该地区成为城乡建设矛盾十分突出的地区，因而也成为成都市最早探索和 实践城乡统筹政策的区域。 近年来龙泉驿区经济发展快速，区域综合经济实力连续四年居全省“十强县”第二位， 2012 年实现地区生产总值631.4 亿元，财政总收入达 139.3 亿元，城镇居民人均可支配收 入达20824 元，农民人均纯收入达 11079 元，城乡居民收入比为 1.87:1。龙泉驿区被确立 为国家级成都经济技术开发区、世界生态田园城市示范片和天府新区的主要构成部分，并逐 2 步从成都近郊传统农业地区向特大中心城市、工业型城市的副中心转变，是未来重要的产业 功能区、生态功能区和统筹城乡示范区，城市面临着转型的需要。 作为拥有十年统筹实践经验的全国统筹城乡发展综合配套改革实验区，龙泉驿区在城乡 统筹发展的路径探索中取得了较大突破，体现在超前的城乡管理理念和更加注重农村可持续 发展等方面，在成都市具有重要的代表性和示范性。 2.龙泉驿区统筹城乡发展