社会保障制度视野下的就业性别平等_德国经验与中国实践_贺赞.docVIP

2014 年第 4 期  华 南 师 范 大 学 学 报 （ 社 会 科 学 版 ）  2014 年 8 月 No． 4，2014 JOUＲNAL OF SOUTH CHINA NOＲMAL UNIVEＲSITY （ SOCIAL SCIENCE EDITION） Aug． 2014  社会保障制度视野下的就业性别平等 ———德国经验与中国实践  贺  赞 （ 华南师范大学 法学院，广东 广州 510006） 【摘 要】中国的就业性别平等立法的主要障碍在于，如何在社会资源积累有限的前提下将就业 性别平等的要求融入社会保障制度的设计中。作为最早的福利保障国家，德国曾经历了高福利的 一段时期。在 20 世纪 70 年代经济衰退的背景下，德国福利给付缩减，福利体制向支持“成年劳动 者”模式的方向转型，其在福利体制视野下推动性别平等实现的一些具体实践，对于中国有一定的 借鉴意义： 如保证女性平等的养老待遇，完善生育福利制度，加强对孕产期劳动妇女的保护，同时适 度干涉传统意义上的家庭角色分工，引导男性承担家庭责任以实现两性职业与家庭责任的平衡。  经 济 学 法 管 理 学 前 沿 【关 键 词】德国 福利体制 就业性别平等 养老 生育福利 职业与家庭责任的平衡 【作者简介】贺赞（ 1982—） ，女，湖南娄底人，法学博士，华南师范大学法学院讲师。 【收稿日期】2013 － 09 － 28 【中图分类号】D922． 5 /C913． 7 【文献标识码】A 【文章编号】1000 － 5455（ 2014） 04 － 0113 － 06 联合国《消除对妇女一切歧视公约》第 11 条第 响就业性别平等的实现程度。 多项针对欧洲各国 1 款规定： 就业性别平等指两性平等享有就业机会； 社会保障制度的研究也表明，与养老、生育相关的 平等享有晋升、培训等机会； 同工同酬； 平等享有社 一系列社会保障政策的制定和实施，是促进女性就 会保障的权利特别是在养老、失业、疾病、残疾和老 业的最有效途径。因此，在社会保障制度的视野下 年或在其他丧失工作能力的情况下，以及享有带薪 讨论就 业 性 别 平 等 具 有 重 大 的 理 论 意 义 和 现 实 假的权利； 在工作条件中享有健康和安全保障。该 意义。 条第 2 款规定了为避免女性遭受歧视应采取的适 中国目前的就业性别平等立法与过去相比，有 当措施。根据该定义，就业性别平等权利的外延是 了很大的进步，但较少在社会保障的制度设计中贯 较广的，除平等的晋升和培训机会、同工同酬、健康 穿性别平等的思考。一方面，与就业相关的社会保 和安全保障之外，两性平等地享受社会保障权利也 障权利并未体现性别平等的要求。如虽然立法有 是就业性别平等的重要内容。 了宣示性的规定，但女性实际享受的养老待遇低于 ? 中 国 马 克 项 目 成 果 系 列 之 理 论 建 设 就业性别平等与社会保障制度密不可分。一 方面，养老、失业、孕产期等与就业相关的社会保障 权利本身是就业性别平等权的内容体现； 另一方 面，这些社会保障政策将影响女性在就业问题上的 决策，如是否进入劳动力市场、在多大程度上承担 男性。另一方面，社会保障制度欠缺对性别平等的 考虑，因而对女性在就业问题上的决策产生了负面 影响。如女性员工的生育保障不足，其成本实际上 由雇主承担，雇主为节约成本而“隐性歧视”女性员 家庭照顾义务等，进而实际影响女性在就业市场的 竞争力，决定其能否在就业领域实质性地享有与男   ANN Shola Orloff． Gender in the Welfare State． ANNual ＲeView of Sociology，1996，22： 51． 性平等的地位。因此，社会保障制度的设计最终影  蒋永萍： 《社会性别视角下的生育保险制度改革与完善》， 载《妇女研究论丛》2013 年第 1 期。  113 华南师范大学学报（ 社会科学版）  2014 年第 4 期  工的现象极为普遍； 又如，由于育婴假及补贴制度 规定不够科学，导致家庭责任分担不平衡，女性实 际参与就业的质量较低。 中国目前的社会保障制度与就业性别平等立 法完善的主要障碍在于，如何在社会资源积累有限 的前提下将就业性别平等的要求融入社会保障制 度的设计中。作为最早的福利保障国家，德国曾经 历了高福利的一段时期。在 20 世纪 70 年代经济  威等。这一福利体制类型的国家通过性别平等立 法支持“两性共同养家”的家庭模式，同时辅以广泛 的公共育儿服务，积极鼓励女性参与就业。保守主 义福利国家体制的特点是奉行强制性的国家社会 保险，社会权的资格以工作业绩为计算基础，即以