教育争议是我国教育事业快速发展的一个制约因素.pdfVIP

中国国际职业教育论坛文集 教育争议是我国 教育事业快速发展的一个制约因素 内蒙古大学艺术学院刘志强 几年来的高校扩招，仿佛一下子把教育推到了国人面前，不少人诧异于教育的潜力与影响竟是如此之 大。近年来，教育界内外都能听到关于“扩招如何”、“民办如何”的议论。 发展非国家财政支出的各类民办和私立教育，党的十六届三中全会已经从最高国策层提供了根据，但当 决心下定后，我们却又经常感到国家的现行教育管理体系和社会舆情与教育发展目标是不尽配套的，因而对 教育特别是私立教育的推进实际上还比较乏力。如今天在教育界几乎随时可以碰到各种各样的争议，很少有 几所私立学校能够逃脱。不必讳言，教育界和社会上都有类似“民办教育搞乱了教育市场”的议论，甚至一些 有较大影响力的高层人士也持这种观点，但这如同上世纪80年代有人否定民营经济一样，这是缺乏远见的 观点。民办教育和所有事物一样，只有发展了才能规范，我们提出本选题的用意之一就是倡导未雨绸缪的 “预案”，规范民办教育刚启动或原始积累时的可能失误。因此，本选题客观上就是具体落实《民办教育促进 法》，也希望由此能帮助解决一些已有的教育争议，解脱有关部门和当事人。至于公立学校虽然一般遭遇教 育争议的几率要少一些，但从争议的绝对量来讲也是史无前例的，但谁能要求公民的维权意识不要与时俱进 呢?面对教育事业，特别是非传统的多元办教育格局蓬勃兴起，人们有理由要求社会提供一种解决教育争议 的良好机制及相应制度。 一、对部分教育争议案例进行的调查和初步分析 事实上“教育争议”是个未经明确定义的概念，宽泛地说是指涉及教育的一切争议，但在笔者直接、间接 接触过的大量争议中，主要涉及的有产权之争、教职员工权益保障之争、校际不正当竞争、受教育者监护和权 益之争等。这些争议在理论上可能发生在不同所有制的所有教育机构中，但实践中却绝大多数发生在私立学 校，尤其是涉及学生权益的教育争议，主要发生在包括学历教育和非学历教育的培训机构等，如某省调查的 统计高达86％以上。 教育争议的形成原因是多种多样的，主要是各有关方面利益比较原始的冲突，是教育事业与相关领域发 展不平衡性与非同步化的表现，大体是事业发展中非理性因素的反映，如私立学校处于原始积累阶段的急功 近利现象；权势部门足够普遍的“寻租”行为；求职与求学时权益保护意识及经验的空位；当事各方诚信原则 与社会基本同步的缺失等。教育争议在一定程度上又是有关法律、法规，规范性文件不完备配套的结果，而社 会主义初级阶段的社会所能提供的教育类公共产品不足和社会公共信患系统建设滞后也加剧了这一局面， 还经常有有关公共管理部门工作不到位与越位并存等因素。因而从本质上讲，争议是由社会、经济和文化建 设欠发达所造成的。在很大程度上是源于多年来我国社会系统性和结构性矛盾的积累。在教育及教育争议快 速增长的背后，是社会不稳定因素的积累和扩散，既反映了社会服务供给的缺失，基层党政部门在某种程度 上缺乏吸纳，解决问题的能力；也突出了法制的不够完善，社会舆情的肤浅欠引导。因而，看是独立或孤立的 一件件的教育争议，实际有着很强的共性，是我国社会现阶段客观现实中普遍矛盾的表现之一。对于这些关 系到全国几乎所有家庭和近四亿学生(含大中小学学生和职业技能培训类学员)的事情，我们没有任何理由 不予以高度关注。 何况，教育还在发展，只要形成争议的背景没有消除，教育争议仍将增加。 我们无法简单否定教育争议，因为社会进步从来就需要“恶”的推动，就像“避税”推动着《税法势的完 善；但我Cf]更无法纵容教育争议的泛滥，漠视它对当事人的无谓伤害乃至社会安定的影响；我们，无论是教育 ．．212—． 中国国际职业教育论坛文集 主管部门、司法机关、民意机构、舆论媒介、教育行业组织和一切愿意成为“社会良知”的知识分子和所有公 民都有义务、有责任为遏制、防范教育争议做出努力。 从大的类型看，教育争议几乎都属于民事范畴，只有极个别如近年渐多的报复、投毒、对低龄学童性侵犯 等恶性、刑事案件，以及一些如行政审批、校园伤害等夹杂腐败、渎职的行政案件。争议的经济标的一般也不 一定很大，但由于往往关系着学生的时间、成长等方面成本，有着难以计价和补救的特点，一直说群众利益无 小事，何况事情本来就不一定小，