大力推进城乡发展一体化建设.pdfVIP

{I『2O13． 经济理论与实践 大 施 碱 乡发展一体亿 建设 廖其成 (中共龙岩市委党校，福建 龙岩 364000) ● 党的十八大报告指出：城乡发展一体化是解决 “三农”问 展若干重大问题的决定》，指出建立促进城乡经济社会发展 题的根本途径。同时提出，加快完善城乡发展一体化体制机 一 体化制度，尽快在城乡规划 、产业布局、基础设施建设 、公 制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体 共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均 化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工 衡配置、生产要素在城乡之间 自由流动，推动城乡经济社会 促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 发展融合。坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对 这是对城乡发展关系新的阐述 ，也为如何推进城乡发展一体 农村的辐射带动作用 ，促进大中小城市和小城镇协调发展， 化建设指明了方向和道路。 形成城镇化和新农村建设互促共进机制。积极推进统筹城 一 、城乡发展一体化的理论发展与创新 乡综合配套改革试验。2010年 lO月，党的十七届五中全会 城乡发展一体化的理论从提出到完善创新有一个不断 通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五 发展的过程。2002年 11月 ，党的十六大根据我国已进入全 年规划的建议》明确提出，同步推进工业化、城镇化和农业现 面建设小康社会的新的阶段性特征的要求，首次明确提出 代化。建立健全城乡发展一体化制度，统筹城乡发展规划， “统筹城乡发展”的概念，指出：统筹城乡经济社会发展，建设 促进城乡基础设施 、公共服务、社会管理一体化。完善城乡 现代农业，发展农村经济，增加农民收入 ，是全面建设小康社 平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用 会的重大任务。其意义在于，宣告 了依靠从农业、农村、农民 于农业农村。2012年 11月，党的十八大报告明确提出：城乡 身上提取积累来促进工业化、城市化的阶段已经过去 ，现在 发展一体化是解决 “三农”问题的根本途径；促进工业化、信 要从工业、城市中拿出更多的资源促进农村的发展。2003年 息化、城镇化、农业现代化同步发展；改革征地制度，提高农 1O月，党的十六届三中全会通过了 《中共中央关于完善社会 民在土地增值收益中的分配比例；加快完善城乡发展一体化 主义市场经济体制若干问题的决定》，首次提 出了 “五个统 体制机制，着力在城乡规划 、基础设施、公共服务等方面推进 筹”的要求，并将统筹城乡发展放在五个统筹之首，将 “建立 一 体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成 有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”作为完善社会主 以工促农 、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡 义市场经济体制的一个重要 目标，同时指出农村富余劳动力 关系。这些论述是对城乡发展一体化理论的创新，折射出中 在城乡之间双向流动就业 ，是增加农民收入和推进城镇化的 国科学发展的决心 ，为大力推进城乡发展一体化提供了理论 重要途径。2004年9月，党的十六届四中全会通过了 《中共 指导 ，指明了方向。 中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了关于城乡 二、城乡发展一体化的现状 和工农业关系发展变化的 “两个趋势”的重要论断。2004年 当前我国城镇化发展速度很快，2011年中国城镇化率首 底，中央经济工作会议明确指出，我国当前总体上已经进入 次超过50％。十年来 ，农民收入快速增长，2011年 ，农民人 了以工促农、以城带乡的发展阶段。2007年 10月，党