当前行政体制改革的深层制约因素研究.pdfVIP

云南行政学院学报 2013年第 1期 当前行政体制改革的深层制约因素研究 陈慧平 (中国社会科学院 马克思主义研究院，北京，10000) 摘 要：当前的行政体制改革涉及面广，任务艰巨，认清其深层制约因素是顺利推进的关键。从开阔的时空坐标系统看 。 行政体制改革的制约因素主要存在于自然系统、社会系统、思想文化系统及其交换作用的动态环境中。在认清制约因素 的基础上，遵守应当遵守的规律 ，排除不符合规律的障碍是当务之急。 关键词：行政体制改革；自然系统；社会系统；思想文化系统 中图分类号：D62l 文献标识码 ：A 文章编号：1671—0681(2013)01—0046—05 作者简介：陈慧平 ，女，黑龙江哈尔滨人，中国社会科学院马克思主义研究院副研究员。 行政体制相 当于社会 系统 的中枢神 经 ，它与 的 “是如何 ”，貌似有理 ，实则经不起推敲 ；感性 政治体制 、经济体制 、文化体制 、社会 体制相互 诉求有 余 ，理 性分析不足 ；语言上 尊贵 ，现实 中 依存 ，具有牵一发 而动全 身 的作用 ，在社 会发展 无用 ，以其指 导改革 ，很 可 能是扬 汤止沸 ，更有 的关键 时期 ，这种 作用尤 为突 出。对 中 国民众影 甚者 ，因为方 向错误 而导致 失败 的结局 也并非没 响深远 的改革开放正是始于 1978年 中国行政体制 有 可能 。 的 “实事求是 ”和 “革故鼎新 ”。三十年余后 的今 对行政体 制 改革 的深层 制约 因 素认 识不 足 ， 天 ，行政体制 改革 再次成 为令人 瞩 目的焦 点 。实 停 留在表面现 象判 断 问题 ，往往会滑 向非此 即彼 践所积 累 的各种矛盾伴 随着利益与观 念 的双重博 的思维 误 区 ，例 如 ，在 政 府 职 能 转 变 的 问题 上 ， 弈 ，使 中国社会 的 “千年未遇之 大变局 ”错综 复 有 的人把十六届二 中全会 的政府职 能与 十七届三 杂 ，如何发 挥 中枢神经 的作用 ，审时度 势 ，通 过 中全会 的政府职 能加 以对 比 (如 图一所示 )，以后 自身 的更新与改造 ，为社会 的继续发展保 驾护航 ， 者否定 前者 ，认 为经济调 节 、市场监 管 、 国有 资 这是 中国行政体制 改革面 临 的历史使命 。 产 管理等不再是政府职 能所应包含 的 内容 。 一 、 认清 行政体 制改革深 层制 约 因素 的必 要性 十六届 二 中全会 的 十七 届三 中全 会 的 党 的十七届 二 中全会通过 的 《关 于深化行 政 政府职能定位 政府职能定位 管理体制 改革 的意见 》提 出： “到 2020年建立起 比较完善 的中国特色社会 主义行政管 理体制 。通 经济调节 创造 良好发展环境 过改革 ，实现政 府职 能 向创造 良好发展 环境 、提 市场监管 提供优质公共服务 供优 质公共 服务 、维 护社 会 公平 正 义 的根 本 转 变 ， 社 会 管理 维 护社 会公平正 义 实现政府组织机构及人员编制 向科学化 、规范化 、 公共 服务 法制化 的根本转变 ，实现行政运 行机制 和政府管 国有资产 管理 理方式 向规范 有序 、公开透 明、便 民高效 的根本 (