论依法行政的评估主体选择.pdfVIP

Implementingthe F‘ifthFive—yearPlan’ ofLegal PopularizationtoServeScientificDevelopment o JLISTICEOFCHINA 论依法行政的评估主体选择 on警罄 elect!On◇{}鍪 熏§擎静 鼍 熬 》秘器毒◇稚 AdminiStration译豁繇 ；鹞 蠡 章友德 (上海政法学院 上海 201701) 张 伟 (上海大学 上海 200444) ■文 一 、 依法行政引入评估体系的必要性 部力量是科层制创新发展的源泉。通过外部参与能够 部分克服科层制的刻板和无情 ，发扬人性、增加温情 ，实现 随着人类社会组织形式和治理结构的变迁 ，特别是资本 行政工作亲 民爱民。法治评估机制是科层制运行结果的反 主义代议制政府的确立，政府工作的代理性就得到了确立。 馈 ，通过不断地运行——反馈——再运行——再反馈 ，使科 及至以后的社会主义人民民主制，更强调国家的一切权力属 层制保持鲜活的生命力，尽可能地克服 自身的诸多弱点。但 于人民，政府代表国家管理社会和人民群众。自从代议制确 是科层制的运行的开放性只有通过评估机制的开放性来实 立以来，作为治理权力的代理人的政府就必须依据明确的授 现，因此，在法治评估工作中引入第三方是无可规避的 权范围行事。在当今世界，这种授权的内容普遍以法律的形 选择 式展现出来，就构成了依法行政。十九世纪末期，德国社会 学家马克斯 ·韦伯第一次将这种社会治理形式以理论的形式 二、法治评估的理论主体 再现出来，他详尽地将这种社会设置概括为科层制 (因为以 政府的组织形式为典型，所以又称为官僚制)。在韦伯看来 ， 卜一J行政主体 自评 科层制的管理按照客观标准来看，在功能方面是严格合理 的，它作为客观的服务机构和管理机构，排除了一切人格化 1、行政主体 自己审视 自己、自己检讨 自己是必须的。 的因素，不带有任何个性化的色彩，而仅仅奉行法律程序和 政府的内部评估体系是由政府机关 自身的评估主体所构成的 公务原则。然而，作为社会设置本身的科层制的行动者却是 评估主体体系，政府 自我评估是政府为了了解 自身的法治化 一 个个鲜活的人，人的一切人性特征都会在科层制的行动者 程度而进行的自我认识 自我解剖活动。可以分为政府机关按 身上体现出来。因此，自它诞生之 日起，这一体制本身就蕴 照隶属关系上下级之间相互实施的评估和兄弟部门之间的评 含着科层制化与人性化的矛盾，也就是 目的理性 (形式理 估以及政府设立的专门机关对整个政府部门实行的全面评 性)与价值理性的矛盾。 估 ，这种做法在发达国家已渐成气候，如英 国的审计委员 会 、美国的审计总署等。依法治理作为政府的价值取向，实 f一)法治主体自评的理论基础 际上是政府意识到 自己的职能，基于不断 自我完善、自我发 展、自我监督的需要而开展的监督和反馈提高活动。这里的 要消解这一矛盾，科层制就必须内生出一套机制，以平 评估是政府 自发的，目的是总结经验，发扬优点 ，采撷收集 衡科层制化和人性化之问的张力。这一机制就是法治评估和