建立地方政府间长效合作机制的思考——基于汶川大地震灾后重建的实践.pdfVIP

建立地方政府 间长效合作机制 的思考 基 于汶川大地震 灾后 重 建 的实践 ■ 文／郑春勇 所谓地方政府合作 ，是指没有领导与被领导关系的地 这种在灾后重建过程中发展起来的对 口合作具有以下几 方政府之间的合作，包括 “横向”合作与 “斜向”合作两种 个特点： 情况。 “横行”合作指的是平级地方政府之间的合作， “斜 第一，地方政府 自发。根据中央确定的原则和指导思 向”合作则是指平级而又没有隶属关系的地方政府之间的合 想，对 口支援就是支援方对受援方的无偿援助，是一种单向 作。在汶川大地震灾后重建过程中，不少地方政府之间都建 付出。虽然 《汶川I地震灾后恢复重建对 口支援方案》中也提 立了对 口合作机制。但是，在援建任务结束后，这些在特殊 出要 “按照市场化方式运作，鼓励企业投资建厂、兴建商贸 背景下出现的地方政府合作能够成为一种长效机制吗?在后 流通等市场服务设施，参与经营性基础设施建设”，但很明 援建时代，究竟需要怎样的地方政府合作机制? 显是把合作主体限定在企业，而不是政府。所以，地方政府 间关系从对 口支援悄然转变为互利合作，显然是基于地方利 地方政府问对口合作的出现及其特点 益的考虑而对原有政策所做的一种适度变通。而且，这种从 最初，支援方只是遵照 中央的安排，对灾区进行项 目 对 口支援到对 口合作的演变也是 自1979年 “对 口支援”正式 援建和智力帮扶，重点工作是为灾区建设民生工程和城镇基 被提出和使用以来的首创 ，反映了地方政府在实践中推动制 础设施，并为灾区输送和培养医疗卫生、城乡规划、项 目管 度变迁 的积极努力 。对此 ，中央政府 并没有简单地 予 理、施工监理等方面的人才。在对 口支援实施一年后，各支 以否定，而是以宽容的态度给予认可并在后续部署中进行了 援方开始按照 “输血”与 “造血”相结合的原则，把灾后重 强调 。 建的重点逐步放到帮助灾区进行产业重建上来。由于灾区农 第二，合作重点明确。灾区地方政府与其他省市地方政 业比重较大，所以产业帮扶初始阶段主要是想方设法为受援 府签署的合作协议中有战略性合作协议，也有框架性合作协 方打开农产品销路，比如在支援方各省市举办灾区农产品展 议，还有专项合作协议，涉及到教育、卫生、经济、科技、 销会、组织开展灾区农产品 “五进 ” (进超市、进集贸市 人才、旅游等众多领域，并且已经深入到 了乡镇一级。但 场、进集体食堂、进社区、进餐饮企业)活动等。而后，在 是，综观现有的这些合作协议之后可以发现，产业合作 以及 灾区一些工业基础较好的地方开始建设工业园区，一方面为 与产业直接相关的合作才是其重点。显然，这是有计划的人 当地原有企业提供设备、资金和技术援助，另一方面把支援 为选择的结果。2008年4月，四川I省委、省政府发布了 《关 方的优势产业项 目引进来。至此，支援方与受援方的合作意 于加快承接产业转移工作的意见》，几个月后，支援方对灾 向开始萌动。 区的产业援建就开始了，承接产业转移与接受产业帮扶实现 2009年6月10日，苏州市与绵竹市签订了 《经济援建和 了正式接轨。例如，福建省所选择 的20个与彭州市 “结对 合作发展协议书》，并建立了苏州一绵竹产业发展促进会。 子”的乡镇，在产业上都与彭州具有互补性，而彭州甚至还 根据协议，双方将通过产业发展促进会，大力宣传和介绍两 专 门在福州设立了一个配有8名专职工作人员的驻闽投资联 地工业