刑罚权优化配置初探.pdfVIP

2014年第3期 北京政法职业学院学报 总第 87期 中图分类号 ：D924．12 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672--9285(2014)03—00l1—07 刑罚权优化配置初探 颜九红… 【摘 要】 劳动教养制度的正式废止，奏响我国追求 自由、平等、公正、法治之 核心价值的强音。当下，刑罚权优化配置的重点，应是对公安机关的刑罚权构建更 加有效的制约机制；刑罚权优化配置的难点，则在于如何克服刑罚权之地方利益化 倾向。通过构建由法官经过听审予以裁决的保安处分制度，让法官成为公民自由的 守护者，弱化刑罚权的地方化倾向，建立与行政区划适当分离的司法管辖制度；提高 社会监督效能，进一步畅通民主渠道；构建刑罚立法之宪法保障机制等，或许是解决 以上两个问题的一些有益探索。 【关键词】 劳动教养废止 自由、平等、公正、法治 刑罚权 保安处分 博登海默说：人“们赋予 自由的那种价值为这样一个事实所证实，即监禁在任何地方都是作为一种 刑事制裁手段加以使用的”。2[中国经济社会的迅猛发展，终于使自由、平等、公正和法治这些人类文明 发展所必须秉具的价值，被确立为我国社会的核心价值，并受到自上而下的推崇。 2013年 11月 12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的 《中共中央关于全面深 化改革若干重大问题的决定》，正式宣布废止劳动教养制度；2013年12月28日闭幕的全国人大常委会， 也随即通过关于废止有关劳动教养法律规定的决定。[3屡受诟厉的劳教制度， 终于走向终点。劳动 【1】颜九红：北京政法职业学院应用法律系教授，中国人民大学法学博士。 [2]【美]E·博登海默著：《法理学 ：法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社 2004年 1月修订版，第298页。 [33]全国人大常委会 《关于废止有关劳动教养法律规定的决定》规定，劳教废止前依法作出的劳教决定有效；劳教废止后 ，对正在 被依法执行劳动教养的人员，解除劳动教养 ，剩余期限不再执行。自2013年3月起，全国各地基本停止适用劳动教养。全国人大常 委会废止决定作出后，所有被劳教人员均须释放。大多省份将劳教所改为戒毒所，有的改为监狱，有的尚未最终确定。以北京为例。 北京市劳教局成立于2000年2月，下辖 7处劳教所，其中，除双河劳教所位于黑龙江省外，其余6家劳教所均位于北京市大兴区。至 2013年年底，团河劳教所已更名为 北“京市监狱团河二监区”；有的劳教所标牌已被摘除，并将于2014年五、六月间试点进行社区矫 正人员集中初始教育。 [4】劳动教养制度允许公安机关不经审判机关审理和判决，就将公民关人劳教所、实行最长为四年的强制劳动教育改造等处罚。 不管拘押场所是在劳教所还是在监狱，都不能改变其剥夺人身自由的性质。因此，尽管劳动教养措施在我国被界定为行政处罚措施， 但它实质上是剥夺人身自由的刑罚措施，却没有得到判处刑罚所必须具有的程序性人权保障。尽管被决定劳教的人被认为是违法尚 不够刑罚处罚的人，但劳教之惩罚严厉性甚于刑罚制度中的管制刑，也甚于作为刑罚执行措施之缓刑。劳教人员也曾在较长时期内 与劳改人员处于相似的法律地位 ：注销城市户口，期满后留场作业，不得回原大中城市。例如，自1981年7月 10日起施行的 《全国 人民代表大会常务委员会关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》规定，劳教人员解除教养后三年内犯罪、逃跑后五 年内犯罪的，从重处罚，并且注销本人城市户口，期满后除确实改造好的以外，一律留场作业，不得回原大中城市。其中情节轻微、不 够刑事处分的，重新劳动教养或者延长劳动教养期限，并且可以注销本人城市户口，期满后一般留场作业，不得回原大中城市。”这与 其中规定的劳改犯逃跑后或刑满释放后又犯罪的 刑“满后一律留场作业，不得回原大中城市”，一样严酷。至 1997年 1O月 1日该决 定被废止，其实施时间长达近20年。规定有劳动教养措施的，只有如下行政法规：1957年 《国务院关于劳动教养问题的决定》；1979 年 《国务院关于劳动教养的补充规定》o这与我国 《立法法》、《行政强制法》等上位法有所冲突。另外，劳教制度缺乏清晰的处罚边界， 在某些场合容易成为粗暴对待维权者的