论非政府组织与社会弱势群体的利益表达.pdfVIP

理 论 研 究 2008．5 论E政府组织与社会弱势群体的幂JI益表达术 口 杨 炼 【内容提要】 健全的利益表达机制是满足多元化的利益表达主体表达合理的利益诉求，化 解社会纠纷和矛盾 ，建设社会主义和谐社会的前提 。我 国数量庞大的社会弱势群体游离于主流 体制外，其利益表达能力低下，非政府组织在社会弱势群体利益表达中起到 了重要作用，具有利 益的代表性、表达的组织性。通过培育和发展非政府组织能提高社会弱势群体利益表达的积极 性和有效性 ，缓和甚至化解社会矛盾，促进社会的和谐与稳定。 【关 键 词】 非政府组织 弱势群体 利益表达 目前 我 国 已经 进 入社 会 转 型期 ，伴 随着 社会 结 法 律援 助 、社 会 福利 、农 民工和 流动人 口等 弱势 群体 构 的变 迁 ，社 会利 益 的分 化 日益 明显 。不 同群体 的 权 益 保 护等 领域 ，都逐 渐 显示 出其 独特 的优 势 。例 利 益 冲突 随之 凸显 ，不 同社 会 主体 的利益 表 达 也显 如从 2002年开 始 ，珠 角 专 门为农 民工免 费维 权 的 得 尤为 重要 。健 全 的利 益表 达机制 是建设 社 会主义 NGO进 入 蓬 勃 发 展 阶 段 ．2002年 至 2003年 一 年 问 和谐 社 会 的基 本前 提 ，通 过充 分 的利益 表 达 能够 提 新 成 立 的此类 NGO达 10多个 l3l。2003年 成立 的北 高公 民政 治参 与 的积极性 ，缓 和甚 至化解 社会 矛盾 ． 京 市 “协 作者 文 化 中心 ”．主要 目标在 于 外 来工 能 力 促 进社 会 的和 谐 与稳 定 。 由于 社会 弱 势 群体 是 “一 建设 。2004年 6月 和 11月 召开 了两次大 型 的 “全 国 个 在社 会性 资 源分 配 上具 有 经 济利 益 贫 困性 、社 会 农 民工 公共政 策 与服务 模式 创新 ”研讨 会 。吁求政 策 权利 匮乏 性 、文 化生 活排 斥性 、承受 能力脆 弱性 的特 改 善 。从活 动领 域看 ，清华 大学 NG0研 究 所 的问卷 殊社 会群 体 。”Ill它们数 量 庞大 ，游 离 于政府一国家 的 调 查 显示 ，我 国 NG0开展 的活动 一般 都不 局 限于某 主流体 制之外 ，无力 参 与或影 响政 策 ，表 达利 益诉求 一 个 领 域 ，而 是 平 均每 个 NGO 的活 动 领域 达 4．15 的能力低 下 。因此 其 利益表 达受 到社会 普遍 关注 。为 项 之 多 ，有 些 NG0开 展 的活动 更是 多达 l0多个 领 其 寻求 有效 的利益 表达方 式 和途径 成为 急需解 决 的 域 。在 这些 领域 中涉及 较 多 的是 社会 服务 、调查 研 问题 。社 会 问题 的复杂 化和 多样化 客观要 求 利用社 究 、政 策咨询 、环 境及 动物保 护等 ，其 次是 行业协 会 、 会 资源 和 力量 来应 对 现 实 的各 种变 化 ，发 挥 非政 府 学会 。总体来看 ，改革 开放 以来我 国非政 府组织 的发 组 织在 利 益表 达 中 的优 势 。扩 大利 益 表达 的渠 道成 展体 现 出了以下 几个方 面 的特点 ：一 是数 量上 呈增 为促 进礼 会发展 ．建 设和 谐社会 的必 然选 择 多趋势 ；二是 种类 趋 向全 面发展 ；三是 功能 显现更 为 一 、 非政府 组 织 的发 展现 状 明显 ．非政府 组织 不断 增强 法制 意识 ，拓展 业务规 模 我 国非政府 组 织 的大量 出现是 在 20世纪 90年 和服 务领 域 ，完 善 自律 规程 ，提高 人 员 素质 ，自我 管 代 之后 。是市 场经 济 体制 改 革 的深 化 及在 政 治社 会 理 和社 会服 务能 力大 大提 高 。实践证 明 ，非政府 组 领域 改革 的全面