集体土地流转及国有建设用地二级土地市场探索.pdfVIP

Chinabusinessupdate _ 视野I 集体土地流转及国有建设用地二级土地市场探索 吕华 龙口市诸由观镇人民政府 【摘 要】本文从集体土地流转现状分析入手，对集体土地流转及国有建设用地管理存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策 思考。 【关键词】集体土地流传 ；国有建设用地；二级土地市场 集体土地承包经营权流转 (简称土地流转)是对我国沿袭 用地达到了143244．21公顷，达到了12．32％，可以看出A市耕地面 多年的集体土地制度的一项重大改革。是应对我国快速发展的 积较小，而城镇建设用地面积明显偏大。据A从2002-2011年的十 城市化步伐 ，发展现代农业，提高农民收入的总要保障。按照 年的土地变更调查数据显示，耕地面积从507634减少到490001公 我国土地法的相关规定，国家可以为了公共利益的需要而对土 顷，减少了17633公顷。 地进行征收，而这种公共利益的概率较为模糊，难以有效界定。 地方政府往往为了自身利益的需要 ，而向农民征收土地获得巨 大的土地财政收益。从 目前的土地使用制度角度来看，我国农 村的集体土地属于集体所用，不能直接在土地二级市场进行流 动。而需要在进行征收后才能获取土地的流通权。现行土地制 度不仅不能有效的规范集体土地流转及规范国有建设用地二级 土地市场，需要从理论上规范我国土地流转制度。基于此 ，本 文以集体土地流转及国有建设用地二级土地市场为研究对象， 从图可以看出，A市耕地变化总体呈现下降趋势，虽然近几年 通过对存在的问题进行分析，通过浅显的探讨和研究，希望能 来，A市政府都从政策上采取了一些必要的措施，来防止因为城镇 够对于这种形势有所帮助。 化过快给地方耕地影响多大，但由于受到地方建设冲动以及土地财 一 、 集体土地漉转现状分析 政的影响，A市耕地变化趋势呈现了下降趋势，并在2008年后加 快了下降幅度，因此，必须从另一角度即集约利用耕地的经营方式 表 A市土地分类数据 来转变现有的不利格局，最终确保粮食安全。 二、集体土地流转及国有建设用地管理存在的问题 1．土地流传相关法律法规不完善 当前，随着城市化发展步伐的加快，过去部分农村进行了 “村 改居”，既将原来的农村村民委员会改为城市居民委员会。也同样 将原来的集体经济组织转变为城镇居民。这样的规定，就使得过 去的集体土地自然的被转化为国有土地。这种做法虽然国家明令 禁止，但土地管理法的这项规定也使得为农民集体土地所有权受 损提供了合法路径。目前，在我国的土地管理法中只有征收一种 资料来源 ：A市土地局 形式，而无征用的形式。这样的法律规定，就使得国家在对农村 集体土地只能通过征收的形式来获得其使用权，农民也不得不流 根据2012年A市年土地利用变更调查数据可以看出，A市耕 转土地使用权。因此，农民集体土地所有权的单向流转的根源在 地面积只有497634．50公