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论四大直辖市最低生活保障标准计算方法的差异 常山 日本山口大学大学院 【摘 要】最低生活保障制度是贫困人民基本生活的最后一道保障，能够在一定程度上改变贫富差距。自最低生活保障制度实 施以来，其在保障公民生存权、社会财富再分配、维护社会稳定等方面发挥越来越重要的作用。然而，由于没有统一的计算方法， 我 国的最低生活保障制度有数千个。有的保障标准过低，保障效果没有发挥出来；有的保障标准过高，则在无形中增加了政府的财 政负担。此外，标准差距过大，影响地区的统筹发展。解决这一问题的基本对策是确定统一的最低生活保障标准计算方法。本文将 在分析上海、北京、天津和重庆这四大直辖市最低保障标准计算方法的基础上，找出它们的差异点和可取之处，为建立统一的最低 保障计算方法做铺垫。 【关键词】直辖市；最低保障标准；计算方法；差异 一 、 常见的最低生活标准研究方法 合近年上海市分析指标基本情况统数据得到最终的回归方程为： 1．国际贫困线标准法 Y=1219+0．587x-0．038X+0．058x (4) 国际贫 困线标准法是一种常见的收入比例法，其理论基础 上海市就是通过方程 (4)计算并得出最低保障标准。 是相对贫困概念。这种方法是由国际经济合作与发展组织提出 2北京市 的，它以相对贫困概念为出发点，将一定 比例的低收人人群划 北京市也是通过建立数理统计模型的方法来得出最低保障 分为贫困居民，把他们的平均收入水平为贫困标准。在具体操 标准。其具体方法如下： 作过程中，先找出这一地区的平均收入，然后取其50％或者60％ 设有分部函数F(x)满足： 作为贫困标准。 F(x)==P(≤x) (5) 2．恩格尔系数法 F(x1：1．F(x1 (6) 恩格尔系数法指的是家庭食品支出占总收入的比例。恩格 方程 (5)表明收入低于x相对贫困线的人 口比例是P，方程 尔系数法是一种常用的贫困线划分方法 ，其主要依据官方统计 (6)表明收入x的人口比例为F(x)。F( 的密度函数为厂(x)。 或者其他权威机构提供的最低食品支出占国家标准的比例，其 在收入超过x的背景下，收入在区间 + 1的概率是 Ax - p=Fx(+ax)-r(x)=F(x+Ax)-F(x)[3 - 兰 +0f△))【，ax 0 (7) 越大就说明家庭越贫困。 ． 3．市场菜篮子法 F(x) Ax F(x) F(x) 市场菜篮子法，又称基本需求法、标准预算法。这种方法一 令Tx()= ，T(x)为收入函数的停止率。 般分为两步操作。第一步，列出一张生活必需品清单。清单上必 经分析得出F(x)能够决定T(x)，T(x)能够确定F(x)。T(x)畚 须有社会公认的最低生活标准的必需品，必需品的种类和数量要 经过数学化简可以得到以下方程： 清楚。第二步，根据地区的市场价格将必需品折算成现金。不同 地区的必需品价格水平不一样，折算时要详细调查当地的价格。 Fcx exp[一jTcaj，xx。 8 二、直辖市最低生活保障标准的计算方法 T(x)可以看做是分段线性函数，将其带人F(x)可以得到以下 《城市居民最低生活保障条例》中第六条规定：城市居民 方程 ： 最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的