城市规划区绿地系统规划方法探讨——以安徽省六安市城市规划区绿地系统规划为例.pdfVIP

城市规划区绿地系统规划方法探讨 一一以安徽省六安市城市规划区绿地系统规划为例 陈铆熊和平 【摘要l在城市化进程飞速发展的背景下，为了保障中心城区的人居生态环境，维持城市规划区自 然生态环境的自然循环和可持续发展，针对国内绿地系统规划存在的不足，提出增加城市规划区绿地系 统规划这一层次规划，以期能够建立完善的城市绿地系统规划体系，并以六安城市规划区绿地系统规划 为例来探讨城市规划区绿地系统规划方法． 【关键词】 城市规划区；绿地系统；城乡一体化；分类；方法 自从2002年实施《城市绿地分类标准》【l】和《城市绿地系统规划编制纲要(试行)》【2】(以下简称《标 准》和《纲要》)以来，我国城市绿地系统规划工作逐步规范与完善。但我们在实践中发现《标准》和 《纲要》在某些方面仍存在不足，比如：随着社会经济的迅速发展，城市化进程的不断加快，中心城区 外围良好的生态环境和自然条件受到严峻的挑战——农田、水体以及生态林地不断受到侵占和破坏，城 市中心城区外围绿地破碎化严重，而《标准》和《纲要》并没有这方面相应管控内容和手段。鉴于此， 本文尝试在《城乡规划法》权限下，在《标准》和《纲要》所要求的基础上，通过增加城市规划区绿地 系统这一规划层次来实现对中心城区与外围绿地的城乡统筹，以期达到构建城乡一体化绿地系统的目 的。 1相关背景 1．1现有绿地系统体系及规划存在的问题 I．I．1绿地系统规划重城轻乡 长期以来，中心城区是绿地系统规划建设的重点，各种政策、资金等都倾向于中心城区，而中心城 区外围生态绿地的保护与建设往往不被重视，大量绿地不断受到侵占，中心城区外围生态环境和自然条 件受到严峻挑战；此外《标准》和《纲要》并没有提及城镇及乡村绿地管控内容和标准，因此在缺乏相 关依据的情况下，城镇及乡村绿地无法得到有效保护。 I．I．2市域绿地系统规划无法对中心城区外围绿地进行有效管控 市域绿地系统由于管控范围过大，相关基础资料详实度、精度难以得到有效保障，藉此编制的成果 只能停留在市域范围绿地结构布局上【3】，成果也更多是原则性指导意见，具体内容缺乏可操作性；在此 情况下，难以针对中心城区外围生态绿地实施有效的管控，中心城区外围绿地成为绿地系统规划与管理 中的薄弱环节。 16 1．1．3‘标准》中的“其他绿地”缺乏具体分类 在《标准》中，城市规划区内涉及的“其他绿地”缺乏明确的细化分类[4】。水源保护区、郊野公园、 森林公园、自然保护区等被笼统划作同一类型，这样的划分难以满足对“其他绿地”管理和控制的要求， 不利于分类别开展规划与管理：另一方面也难以反映快速城市化时期城市建设用地对于城市生态环境的 要求。 1．2《城乡规划法》颁布对于绿地系统规划编制影响 《城乡规划法》颁布对于促进城乡一体化和谐发展，改变目前城乡分隔的现状具有重要的作用【5】。 其对绿地系统规划编制的影响主要有：1)随着《城乡规划法》管控权限的逐渐扩大，绿地系统规划涵盖 内容也相应增多，承担了更多的责任；2)绿地系统规划建设的重点从中心城区转移到城乡一体化的大格 局中；3)要求完善绿地系统层次，形成多层次环环相扣的绿地系统层次体系。 2城市规划区及绿地系统内涵 2．1城市规划区内涵 城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内规划建设发展区域以及其他因城市建设和发 展需要实行规划控制的区域[6】。在新颁布的《城乡规划法》中，空间管制被作为城市总体规划的强制性 内容，通过有效的资源配置调节而达到引导社会经济环境可持续发展的目的；具体到城市规划区中，即 通过土地开发利用不同控制强度，来划分已建区、适建区、限建区、禁建区四种类型来实现对城乡空间 的管控【7】。绿地系统规划作为总体规划的下位规划，需在其授予的权限下进行规划编制，因此空间管制 划定的“四区”将作为城市规划区绿地系统规划编制的依据。 2．2城市规划区绿地系统内涵 城市规划区绿地系统规划主要是针对城市规划区范围内“其他绿地”包含的绿地类型进行统一布 局和内容安排【6】，其主要规划范围是城市规划区内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域；目的是 形成中心城区外围的生态屏障，弥补中心城区内绿地系统在生态与游憩功能上的不足，引导城市规划区 范围内绿地的健康有序的发展，促进城乡绿地的一体化进程。 城市规划区绿地系统规划所起的作用主要体现在以下三方面：1)沟通中心城区绿地和市域绿地，弥补 了中心城区绿地系统与市域绿地系统跨度过大的缺陷，在两者之间起到了过渡、联系的作