农产品产地环境保护立法需求与规则构建.pdfVIP

黪 2O15年第2期(总第236期) [文献编码]doi：10．3969／j．issn．1004-6917．2015．02．018 农产品产地环境保护立法需求与规则构建 代杰 (广西大学法学院，广西南宁 530004) 摘要：我国农产品产地环境问题突出，而法律应对却很滞后，坚持最严格的源头管理，推进农产品产地环 境保护法正得其时。针对我国农产品产地环境保护法所存在的法律体系不健全、管理制度不得力、司法介入不 充分等问题，可借鉴国外农产品产地环境保护法，坚持源头管理、综合协调、公众参与等基本原则，从出台农产 品产地环境保护专门法等方面完善法律体系，构建环保部门统一监管、其他相关部门配合的管理体制，从禁止 生产区、污水灌溉法律监管、产地环境民事责任、产地环境公益诉讼、名优特农产品产地环境保护等方面重点 突破，从而推进我国农产品产地环境保护法的制定与完善。 关键词：农产品产地环境；农产品产地环境保护法；专门立法；统一监管 中图分类号：DF413；DF468 文献标识码 ：A 文章编号：1004-6917(2015)02-0089-05 一 直以来 ，食品安全都因关系到公众的人身健 壤，即使水产品也与底土密切相关。《全国土壤污染 康而备受关注。食品主要来源于农产品，农产品生 状况调查公报》显示：全“国土壤环境状况总体不 产离不开环境，产地环境质量状况直接影响着农产 容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质 品质量n】。抓食品安全，我们以往重生产环节而轻产 量堪忧，工矿业废弃地土壤环境 问题突出。”l2以我 地环境，这是不全面的，应当把产地环境保护与生 国近年来频发的 “镉米事件”为例，调查显示：中国 产监管置于同等重要的地位。然而，目前，由于性质 约10％的稻米存在镉超标问题I。在镉之外，大米中 复杂、认识程度不够、整体环境所限、立法引领不足 还存在其他重金属超标的问题。一些地方频发骨痛 等方面的原因，我国农产品产地环境保护法存在法 病、软骨病等现象 ，无不与土壤重金属污染相关。 律体系不健全、管理制度不得力、司法介人不充分等 其次，污水灌溉对农产品质量的威胁。我国水资源 问题。为保障舌尖上的安全，应当贯彻最严格的源 匮乏，农业污水灌溉非常普遍。然而，由于缺乏有 头保护制度，以农产品产地环境保护法为切人点， 效监管，污灌区农产品质量安全问题异常突出。有 推进我国食品安全工作。 人说：“吃污水灌溉出来的一切粮食、蔬菜，等于慢 性 自杀。”l4最后，水污染对农产品质量的威胁。水 一 、 农产品产地环境保护基本形势 产品生产于水域 ，水污染对其质量影响可想而知。 当前，我国农产品产地环境问题 日益突出，产 海产品质量问题也不容忽视。我国排人海洋的水污 地环境污染和生态破坏严重，给人民群众的生命财 染、固体废物很多都未得到有效治理，导致一些海 产安全带来了极大的威胁。突出表现在：首先，土壤 域频遭污染，有毒有害海产品频现。 污染对农产品质量的威胁。农产品生产必须依托土 面对严峻的农产品产地环境形势，我国法律应 收稿日期：2014—09—20 基金项目：中国博士后科学基金面上资助项目(2014M560166) 作者简介：代杰 (1985一)，男，湖北孝感人，博士，广西大学法学院副教授，中国社会科学院法学研究所与 最高人民法院中国应用法学研究所联合培养博士后流动站研究人员。 GUANGXIS0CIALSCIENCES No．2．2