行政复议制度的动力分析及对策探讨——基于行政相对人的视角.pdfVIP

行政改革 国 鹃篱 doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2015．03．08 行政复议制度的动力分析及对策探讨 基于行政相对人的视角 肖 轲 高小平 谢谷萍 [摘 要]行政复议制度已实施多年，其效果远未达到设计初衷，行政复议还没有成为人民群众维护 自身 权益的首选渠道 。行政复议制度效果的检验标准必然应该包含行政相对人对行政复议制度的 反馈。基于行政相对人的视角，探究其参与行政复议的动力所在，据此拟定相关对策。充分调 动广大群众选择行政复议作为维权的制度渠道的积极性，既有利于行政复议救济功能的发挥． 也有利于和谐社会的建设。 [关键词]行政复议；行政相对人；动力 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2015)03—0043—04 2013年 ，全国人大常委会执法检查组对颁布了14 足”的可行性研究方 向。 年的 《行政复议法》实施情况进行了首度检查。在这 14 一 、 推进行政复议制度建设的现实意义 年当中，无论是学术界的各种质疑观点，还是近几年全 党的十八届三中全会通过的 《关于全面深化改革 国行政复议的统计数据，都折射出该法的实际执行情 若干重大问题的决定》把行政复议作为创新社会治理 况与原有的设计预期之间存在相当差距。检查组指 体制、维护群众利益、有效预防和化解社会矛盾的重要 出，在执法检查的 1407个县 中，2011年和 2012年，分 途径 ，明确提出 “改革行政复议体制，健全行政复议案 别有306个县和277个县没有办理行政复议案件，有的 件审理机制 ，纠正违法或不当行政行为”。 县甚至从 1999年行政复议法实施以来还没有办理过 1 i．推进行政复议制度建设，有助于推动政府转变 起案件。行政复议 的作用远未得到充分发挥。…按照 职 能 当初的设计预期，行政复议的功能定位于行政诉讼 的 政府职能转变之于当前我国的经济、社会发展 的 过滤网，属于前置性制度安排。正常情况下，行政复议 重要性不言而喻。政府职能转变到位与否，既需要体 的案件受理量应该为行政诉讼案的2—3倍。对于行政 制内自上而下的顶层设计，也需要体制外 自下而上的 复议机构而言，并没有呈现预期 的门庭若市景象。立 倒逼力源。行政复议制度对于行政执法部 门而言，具 法意图如此良好的一项制度在实际操作过程中没有发 有行政机关内部上级对下级的层级监督功能；而对于 挥其应有作用。作为行政复议过程的重要组成部分， 广大行政相对人而言，则能发挥权利救济功能。通过 行政相对人既是行政复议 的参与者，更是行政复议结 推进行政复议制度建设，有助于树立起广大 民众 的法 果的切身感受者。行政复议制度实效的检验标准必然 制意识，引导群众知法、守法、依法办事，通过制度化渠 应该包含行政相对人对行政复议结果的反馈，只有公 道维护 自身权益 ，推进政府与社会的关系往 良性方向 平 、可信 、合理的复议结果 ，才能进一步激发广大行政 发展。进而在一定程度上推进政府转变职能，提升公 相对人选择行政复议作为维权手段的动力。因此，从 共服务水平，优化社会管理能力。 行政相对人的视角出发，分析其参与行政复议的动力 2．推进行政复议制度建设，有助于促进政府部 门 所在，探索能调动行政相对人复议积极性且具有现实 作为 可行性的做法，无疑是一摆脱行政复议制度 “发力不 《中华人民共和国行政复议法》第一条明确规定， 作者：肖轲，江西