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论推进形成主体功能区背景下的国土开发创新 周杰① 【摘要1改革开发以来，我国的国土开发取得了巨大的成就，但也存在地区 差距扩大、环发矛盾突出、空问发展失衡等问题。在科学发展观的指导下，我国 “十一五”规划提出了要推进形成主体功能区，以主体功能区来构筑我国未来国 土开发利用空间格局的基础．本文在回顾国土开发演进历程的基础上，对主体功 能区建设背景下国土开发的内涵和性质进行了研究，并提出了新背景下国土开发 需要重点解决的三大任务。 【关键词1国土开发；主体功能区；可持续发展 中图分类号：F207 文献标识码：A 改革开放以来，国土开发和区域发展成为了我国各级政府关心的核心问题， 也是社会各界关注的热点问题．过去的20多年中，我国经济快速增长，综合国 力迅速提升，但同时许多地区发展面临的问题也越来越突出：地区差距越来越大， 环发矛盾日趋尖锐，区域经济社会发展与资源环境承载能力的冲突越来越严重， 布局混乱、空间失衡，一些区域的可持续发展能力下降。这就要求在科学发展观 指导下进行国土开发创新，进一步规范空间开发秩序，促进区域协调发展。为此， 我国在“十一五”规划明确提出，要推进形成主体功能区，将国土空间划分为优 化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并按照主体功能定位 调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构， 实现人口、经济、资源环境以及城乡、区域协调发展。IlJ 主体功能区是构筑我国未来国土开发利用空间格局的基础．我国幅员辽阔， 各地区的资源禀赋、自然生态和经济技术基础各不相同，具有强烈的地域特征， 这就决定了各地区在经济、社会、资源、生态系统中履行的功能应当有所差异． 按照主体功能定位进行国土开发，是发展各具特色的区域经济的必然选择，是建 设主体功能区的重要内容．为此，有必要在科学总结国土开发演进历程的基础上， 对推进形成主体功能区背景下国土开发的内涵、性质和需要解决的重点问题进行 深入探讨． 一、发展观与国土开发的演进 发展观是关于发展的世界观和方法论，不同的发展观指导下国土开发的理 念、目标和任务差异很大． (一)、，追求经济增长为核心的“一维”发展观阶段的国土开发 这阶段的国土开发主要为经济快速增长服务．在此阶段，‘国民生产总值( GDP)成为衡量一个国家或地区经济发展的重要指标，人们只考虑人工创造的财 。作者简介：周杰(1980一)，男，四Jll宜宾人，四川大学经济学院2005级博士研究生，主要从事区域经济 研究．E-mail：zhoujie332@sina．COIll。cn 142 富，而对自然资源的价值和环境容量的价值并不重视。【2】因此，“一维”发展观 指导下的国土开发注重对资源的获取、开发，利用，而忽视国土资源开发对国土 环境的影响．我国真正以追求经济高速增长为主要目标的国土开发是在20世纪 80年代．1981年4月，中共中央书记处决定：“国家建委的任务不能只管基建项 目，而且应该管土地利用、土地开发、综合开发、地区开发、整治环境、大河流 开发．要搞立法，搞规划……，总之，要把我们的国土好好管起来．”此后的“六 五”、。七五”计划也把促进经济高速增长作为国土开发工作的核心．“六五”计 划已培育沿海地区新的增长点为国土开发的重点，国家将47．7％的重点建设项目 投资投在沿海地区，希望借此拉动全国的经济增长．“七五一计划虽然国土进行 了东、中、西三大地带的划分，但是国土开发的重点仍然集中在东部．“七五一 期间，设置了14个沿海开放城市和13个经济技术开发区，1990年又开放了上 海的浦东新区，形成东部地区全面开放的格局。 (二)、以经济环境协调发展的“二维”发展观指导下的国土开发 建立在对资源耗竭性开发基础上的经济增长终究是有极限的．20世纪70年 代以后，生态主义、环境主义在西方蓬勃发展，人们不再单纯的用经济指标来指 ’导经济决策，而把生态环境的因素纳入了发展的范畴。在此影响下，一些国家也 开始对国土开发活动作出相应的调整，日本的国土综合开发就是其中的典范．它 注重生态改善和环境整治，在开发格局上主张均衡发展。20世纪90年代以后， 我国的国土开发也更加强调了区域的协调发展和经济建设的均衡布局．“八五” 计划在“效率优先、兼顾公平的”指导原则下提出了“统筹规划、合理分工、优 势互补、协调发展、利益兼顾、共同富裕”的