完善与创新农村社会治理体制机制 以A市为研究对象.pdfVIP

《实事求是》2015年第2期 社会 完善与创新农村社会治理体制机制 以A市为研究对象 王雪珍 (中共湖南省委党校 湖南 长沙 410006) 摘 要 ：当前农村社会矛盾较多且比较复杂，尤其是增收困难 、土地权益被侵害、外出务工权益、社会治安 日益 复杂等问题 ，给农村社会治理带来了许多新挑战，加强与创新农村社会治理因而异常迫切与重要。A市作为两型社 会的试验地之一 ，城乡发展差距仍然很大，农村的文化教育、医疗卫生、社会保障等与农民利益息息相关的社会问 题 日益凸显。因此，分析A市如何从发展现代农业、完善农村公共事业、健全农村社会矛盾的调处机制、提高村级 组织 自治力等方面着手 ，不断提高社会治理的能力和水平，对中国农村和谐发展具有借鉴意义。 关键词：农村社会治理 农村公共事业 农村社会矛盾 农民利益 中图分类号：C913 文献标识码：A D01：10．39690．issn．1003-4641．2015．02．12 强农惠农政策，农民收人呈现持续增长态势。但是 引言 总的说来 ，农村基础薄弱，农民收人相对较低，农民 “农村社会治理是在国家既定的体制、制度的 增收渠道少 ，增长缓慢，城乡居民收人差距不断扩 框架下，运用农村公共权威对县级政权管辖之下的 大，而且随着城乡统筹发展加快，农民对物质和精 农 民聚居地区进行领导、调控、管理和共治 以实现 神文化生活的需求也越来越高，这与农民的低收人 农村有序发展所形成的一种范式。”n】我国农村 占大 水平相比有较大的落差 ，导致他们产生不满情绪， 部分区域，农村社会应是社会治理的重中之重。过 引发一系列的社会矛盾。另外，我国有百分之三农 去 ，社会治理的重心在城市，而当前社会矛盾较多 村贫困人 口生活在 自然环境恶劣、资源匮乏、地理 地集中在农村。农民增收困难、农民土地权益不断 位置偏远的地区，自然灾害频发，经济社会发展落 被侵害、新生代农民工权益问题突出、农村社会治 后，农民生活困难，社会治理问题更严重。 安问题 日益复杂等，给农村社会治理带来较大的新 2．公共事业发展滞后，农村社会和谐发展基础 挑战，完善与创新农村社会治理体制机制因而显得 薄弱。由于长期以来的二元体制的影响，农村经济 异常迫切和重要 。 发展缓慢 ，农村公共事业发展落后，不仅拉开了农 村和城镇经济发展的距离，也影响农村社会与城乡 一 、 目前农村社会治理面临的难题 关系的和谐。21世纪以来，党中央、国务院始终把 近年来 ，随着中央惠农政策增多、扶持力度加 “三农”问题作为政府各项工作的重点，城乡统筹发 大，农村经济社会不断发展，农民生活水平不断提 展步伐加快 ，农村基础设施 、医疗卫生、文化教育、 高，村貌也焕然一新，为农村社会治理打下了良好 社会保障等领域取得了明显进展 ，但与日益快速发 的基础。但是随着经济社会不断发展，新的社会问 展的城市相比，农村公共基础设施落后、公共服务 题和矛盾也在不断产生，农民诉求越来越多，农村 供给不足等问题更加突出。农村居民义务教育、劳 社会治理遇到了前所未有的挑战。 动就业、精神文化等公共服务资源水平较低