浅论中国环境司法专门化与环境公益诉讼.pdfVIP

2015年第7期 经济研究导刊 No．7，2015 总第261期 EC0N0MIC RESEARCH GUIDE SerialNo．261 浅论中国环境司法专门化与环境公益诉讼 谢 伟 (广东财经大学法学院，广州 510320) 摘 要：目前中国环境公益诉讼在诉讼原告、立案率、发挥环保法庭功能等方面存在问题 ，应该扩大公众参与环境 公益诉讼，完善环境公益诉讼支持起诉基金、引入行政强制和处罚措施、紧急情况申请临时禁令等制度。 关键词：环保法庭；环境公益诉讼；公众参与 中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2015)07—0321—02 环境司法专门化是指由于环境案件的特殊性 ，专门设立 环保法庭，专门审理环境涉法案件。环境司法专门化的主要 二、中国环境公益诉讼与环境司法专门化存在 目的应是审理环境公益诉讼案件，但中国虽然有环境司法专 的问题和分析 门化，但审理环境公益诉讼案件却非常稀缺。 (一)问题 一 、 中国环境司法专 门化与环境公益诉讼现状 1．环境公益诉讼案件偏少。如昆明市中级人民法院环境 保护审判庭于2008年底挂牌 ，但到 目前为止，环境公益诉讼 据不完全统计，自1998年以来，中国每年的环境污染纠 案件基本是 “零”受案率。辽宁省作为较早成立环保法庭的省 纷以超过20％的速度增长，2005年后以每年 30％的速度递 份 ，原有一批环保审判机构 ，成立十五年却没审理过一起环 增 ，这些纠纷大多数都侵害环境公益。面对如此众多的环境 保公益案件 ，环保法庭锐减且功能只能退化为协助 “执法”。 污染纠纷，司法作为解决纠纷的最终武器 ，理应在环境公益 2．功能错位。按国际司法惯例 ，环保法庭的主要职能是应 诉讼中占据主导地位，但是中国受制于传统的起诉资格理论 ， 对环境公益诉讼 ，辅以配合环保行政执法，但现在环保法庭 多数环境公益诉讼案件并没有得到法院的受理。 保护环境公益的功能并未发挥出来。比如，辽宁环保法庭本 环境司法专门化有助于解决环境诉讼案件司法标准不 有受理环境公益诉讼的职能，在实践探索中却出现职能 “转 统一的问题，有助于提高全社会的环保意识。 日益增加的环 舵”，即审理环保公益案件的功能缺失 ，配合环保部门执法成 境案件，以及在环境案件审理中出现的一些法官不专业、环 为唯一的“职责”。 境案件因果关系难以确定、环境案件举证难等问题的出现 ， 3诉讼原告大多是行政机关或者检察机关。检察院是国 促使中国一些地方率先开始设立环保法庭，环境司法专门化 家法律监督机关 ，在诉讼过程中，检察机关作为原告的身份 正式启动。 极易异化为监督者身份。原被告地位不平等和原告身份的异 2008年 ，无锡出台 关《于办理环境民事公益诉讼案件的 化 ，容易引发裁判的不公正。影响到法院的中立立场。环境行 试行规定》规定：“本规定所指的环境民事公益诉讼是指人民 政机关是实施环境保护监督管理工作的法定机关 ，对本应通 法院、人民检察院为了遏制侵害环境公益的违法行为，保护 过行政执法权处理的违法行为主张民事诉讼请求 ，背离了环 环境公共利益 ，根据职能分工，通过办理支持起诉 、督促起 境行政机关履行环境保护的职责，身兼 “执法者”与 “起诉者” 诉、提起民事公益诉讼案件等方式所实施的诉讼活动。”2009 双重身份 ，会产生行政权力和民事诉权的混同，导致行政权 年 ，云南省高院通过 《全省法院环境保护审判建设及环境保