全球环境安全发展态势及策略分析.pdfVIP

◎杜最 程天金 李宏涛 温源远 f 伴随资源环境约束 日益强化 环境安全问题成为我国提高生态文明建设水平、 ；加快建设两型社会的关键瓶颈 ．也是我国转变经济发展方式的着力点。本文 ；从全球环境安全的视角重新审视国家环境安全战略，开展战略性和前瞻性研 究，对建设生态文明、探索中国环保新路，具有十分重要的战略意义。 075 绿 口+ 观 察 一 、 环境安全概念的发展 工业革命将世界经济带入了一个高速增长时期，但随之而来的环境威 胁也日益突出，对全球政治安全和经济安全构成严峻威胁和挑战，环境安 全理念由此而逐步得到发展和深化。1977年 ，美国学者将环境恶化风险与 国家安全威胁问题相互联系，提出 “重新界定国家安全”的理念。1987年， 联合国环境与发展委员会在 我们共同的未来 报告中正式使用了 环“境 安全”这一用语，正式提出环境安全的理念，认为安全的定义除了对国家主 权 的政治和军事威胁外，环境问题已成为具有战略意义的问题之一。1992 年 ，该委员会在 2l世纪议程 中将环境安全理念提升到全球可持续发展 计划行动蓝图中，使世界各国开始重视生态安全问题，并明确指出，要把环 境和发展问题综合处理，建立促进可持续发展的全球伙伴关系，创造更安 全、更繁荣的未来。 杜霖，环境保护部环境保护对外合作中心全球环境政策研究组工程师，项目官员； 程天金，环境保护部环境保护对外合作中心全球环境政策研究组高级工程师，处长； 李宏涛，环境保护部环境保护对外合作中心全球环境政策研究组工程师，副处长； 温源远．北京师范大学环境学院、环境保护部环境保护对外合作中心全球环境政策 研究组工程师，项目官员。 目前，环境安全的理念渗透到了绿色发展战略的方方面面，涵盖了生 态、经济、社会、军事、政治等领域 (见图1)，演变成为继传统军事安全观 之后，非传统的现代安全观 内容之一 匕维护环境始既要防 釜 止生态环境退化及其对经济基础构成威胁，又要防止由于环境破坏和资源 胁 又要防止由于环境破坏和资 短缺引发的社会矛盾，特别是环境难 民导致的国家动荡乃至国际冲突。同 源短缺引发的社会矛盾。 时，更要防止某些国家借 环“境正义”之名，干扰正常的国际政治经济秩序， 遏制战略竞争对手发展空间，乃至侵犯他国主权。 076 图1：扩展和重构之后的生态安全体系 二、全球环境安全策略与发展态势 (一)环境安全战略发展趋势 1．环境安全演变特点 基于过去20多年的发展历程，展望未来应对环境安全发展趋势，可以 概括为三大特征：其一，多元化 。一方面，环境与军事、政治、经济、社会等要 素一同构成了现代安全观的主要内涵；另—方面，资源环境对政治、经济、社 会和军事等安全要素的影响日益深远。全球应对气候变化的谈判之所以异 常艰苦和进展缓慢，其根本原因在于气候环境问题对各国政治、经济、社会 乃至军事等安全问题的错综复杂的影响。其二，系统化。环境安全影响的范 围很 应对环境安全是一项庞大的系统工程，需要多部门、多领域、多机 构的广泛参与。其三，全球化。环境安全不仅是一个国家安全问题，也是全 球性安全问题。应对安全，应采取国际性、区域性和全球性合作。 2．美国应对环境安全的发展态势分