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关于地勘单位改革发展的若干思考与建议 钱丽苏1赵汝林2张家义1 01149 (1中国国土资源经济研究院，北京，1 00034) 2中国地质博物馆，北京，1 摘要：当前地勘单位改革发展进入一个关键的攻尖时期，如何评价地勘单位改革成效，解 决地勘单位改革发展实际问题，寻求一条切实有效的实现途径，笔者在深入思考的 M-Y-提了促进地勘单位改革发展的政策建议． 关键词：地勘单位：改革发展；思考；建议 改革是发展的动力，发展是永恒的主题。地勘单位的改革是我国建立和完善 社会主义市场经济体制的必然要求，也是地勘单位生存发展的必经途径．1999 年，国家对地勘队伍管理体制进行了重大改革，将按照政企和事企分开的要求， 将地质工作划分为公益性地质工作和商业性地质工作，同时将大部分地勘队伍实 行了属地化管理。十多年的实践证明，这一轮改革是有成效的，改革的方向是正 确的，完成符合社会主义市场经济体制建立与完善的要求．但是，十多年的改革， 地勘单位并没有完全按改革时的体制设计实现企业化管理，至今仍然是事企混合 运行，其原因是多方面的．这次，国土资源部开展的地质改革发展大讨论活动， 历时一年多，认真梳理出地质找矿改革发展中三大方面的问题，总结一些好的改 革模式和经验，但从地勘单位现实出发，寻求一条解决途径，仍然需要全系统的 思想、观念和制度的大解放，通过巩固扩大地质找矿改革发展大讨论成果，结合 地勘单改革发展的客观实际，努力寻求一个有效的改革路径，促进地勘单位的发 展，实现地质找矿重大突破． 一、关于地勘单位改革成效和评价标准 自党的十一届三中全会以来，地勘行业在地勘体质改革和地勘单位发展上都 进行了艰难摸索，取得一些好的经验和发展模式．地勘体制改革的根本目的在于 调动地勘行业广大干部职工的积极性，不断扩大地质工作服务领域，努力为我国 经济社会发展和地方区域经济发展提供服务，这其中最重要的中心任务就是寻找 更多的矿产资源，为我国社会主义现代化建设提供资源保障． ．66· 地勘单位特别是国有地勘单位，是我国从事地质找矿的基本单元．一直是地 质找矿的主力军．地勘单位要为国家经济建设和进会发展找到更多的矿产资源． 不断扩大地质工作的服务领域，必须要充分调动地勘单位广大干部职工的积极性． 发挥其能动性和创造力．因此，衡量地勘单位改革成效的标准不能用经济标准， 必须以地勘单位在扩大地质工作服务领域和寻找矿产资源方面的成果为依据。 十多年来地勘单位经济发展保持两位数的增长水平足以说明地勘单位改革 的成效，这已是令人信服的结论和不争的事实．近几年，随着地方政府对地质工 作的重视和经济社会发展对地质工作需求越来越强劲，地质工作服务领域比以往 有了较大的拓展．但地质找矿效果如何?目前还没有找到确切可靠并令人信服的 数据来证明．在这次地质找矿改革发展大讨论中，有人也提出“地勘单位改革进 展不快，影响了地质找矿工作”，也就是说这地勘单位改革十年来地质找矿效果 不是十分明显。 综上所述，我们对地勘单位改革进行评价时，不能仅从地勘单位企业化角度 来看，即不能只把地勘单位的经济发展作为评价地勘单位成效的唯一标准，还特 别要与地勘单位的找矿效果如何进行综合考虑．如果将地质找矿效果作为衡量地 勘单位改革的一条重要标准，而近年来地勘单位改革后地质找矿效果并不理想， 值得我们认真思考的是：这是地勘单位改革制度设计上存有缺陷，还是地勘单位 改革过程中出了问题． 二、关于地勘单位改革实现途径的认识 自地勘单位改革以来，其内部产业结构和队伍结构有了较大的调整和变化。 从产业结构看，目前地勘单位主要由地质勘查主业(包括公益性地质工作)，工 程勘察与施工、矿业开发、多种经营和社会管理与服务几大部分构成．从地勘单 位企业化实现途径讲，主要是各类产业如何实现企业化和地勘单位产业结构的优 化配置．因此，要实现地勘单位企业化，必须对地勘单位这一经济组织进行变革． 首先，要剥离社会管理职能。即将地勘单位所办的子弟学校、职工医院，幼 儿园以及基地管理、离退休人员及下岗职工管理等职能剥离出来进入社会化管理 统一序列，暂时不能进入的成立管理中心代管． 其次，要进行公商分开．即将公益